報販協會指「全煙害警示包裝」降低私煙識別度 倡與「完稅標籤」一併延至2028年初同步實施

特區政府原計劃於2027年第二季同步推行「全煙害警示包裝」與「完稅標籤制度」。報販業界表示，原則上支持兩項措施同步實施，但鑑於標籤制度細節及如何執行尚未定，前線零售亦需時間清貨，因此建議將兩項措施一併延後至最早2028年第一季才全面同步落實，以免中間出現「真空期」，淪為私煙集團瘋狂斂財的「黃金機會」。對於近日有團體倡議在新一份財政預算案再次調高煙草稅，報販業界引述海關近日公布的2025年工作回顧指，部門去年執法的案件中，私煙罪行佔了四分三，拘捕28,580人，相當於每日拘捕78人，數字不僅反映走私活動猖獗，更顯示海關的執法資源正被私煙問題大幅佔據。令人憂慮的是，儘管海關竭力打擊私煙，疲於奔命，但全港各區零售點仍可輕易購得售價遠低於煙草稅的非法白牌煙。業界不認同目前是加煙草稅的好時機，認為應等「完稅標籤制度」推行及收到打擊私煙成效後，再討論加煙草稅事宜。

「全煙害警示包裝」無防偽標籤配合 恐淪私煙肆虐漏洞

政府原計劃於2027年第二季同步推行「全煙害警示包裝」與「完稅標籤制度」。報販業界表示，原則上支持兩者同步實施，但「全煙害警示包裝」要求所有煙草產品外觀劃一，除去品牌獨有的防偽特徵及設計，大幅減低前線零售及消費者分辨「完稅煙」及「白牌煙」的能力，亦變相降低了私煙的製作門檻及成本——「私煙黨」無須再花錢模仿品牌，只需用最低成本印製統一的包裝盒便可魚目混珠。香港報販協會主席林長富直言，「全煙害警示包裝」將是私煙集團最「樂見」的政策。他解釋：「目前私煙仿真度已極高，全煙害警示包裝實施後，全部產品一式一樣用新細明體，無論是報販還是消費者，單憑肉眼根本難以區分真偽。消費者為求買得安心，會索性轉去連鎖便利店買煙。我哋報販日日緊守崗位，反而要受假煙湧現及消費者走晒雙重打擊，太不公道。」

林長富強調，政府當初構思兩項措施同步推行，正是考慮到單靠「全煙害警示包裝」無法辨識真偽，必須配合標籤制度方可執法。在缺乏獨特識別特徵下，海關人員的執法難度將倍增，市面上的白牌煙或假煙將更難被發現，最終零售商、消費者、政府庫房都是受害者。

「完稅標籤制度」是分辨私煙的關鍵。林長富透露業界在上月底曾與海關溝通，惟目前計劃細節乃至如何落實執行仍有頗多未確定之處，包括標籤設計的詳細規定、如何掃描檢測標籤真偽等均未有定案。林長富指出，政府需時建立完善的標籤系統，而待標籤制度落實後，前線零售需要不少於12個月的過渡期，計及生產商所需的準備時間，按照目前時間表推算，根本不可能趕及2027年第二季的目標。

林長富強調，12個月時間不僅是為了予業界清貨，更是業界熟習新系統、海關向前線講解教育的必要過渡期。「制度點樣運作、點樣掃描分辨真偽、遇到問題點樣處理，全部都要時間學。我哋前線大部分都係長者，你叫佢哋一嚟就上手，根本冇可能。」因此，協會建議將「全煙害警示包裝」的實施日期推遲，與「完稅標籤制度」一併於2028年初才全面同步落實。林長富表示：「只有當標籤制度成熟，執法人員才可透過標籤辨識完稅煙，推行全煙害警示包裝才具備可行性。若兩者分開實施，中間的真空期將成為私煙集團瘋狂斂財的黃金機會，屆時偽冒及未完稅產品充斥市面，執法風險將難以估量。」

海關做到盡 私煙仍泛濫 業界：現階段絕非加稅時機

對於有團體建議政府今年再次增加煙草稅，林長富表示堅決反對。他引用海關最新數據指出，去年私煙案件佔整體執法量達75%，拘捕28,580人，相當於每日拘捕78人，反映私煙活動已成主流犯罪，前線海關人員已經「做到盡」。「令人憂慮的是，儘管海關竭力打擊，全港各區零售點仍可輕易購得私煙，合法報販的生意額更因此大跌。」林長富強調，2022年煙草稅收78億元，惟2025年跌至52億元。數據反映雖然過去兩年政府連續大幅加徵煙草稅，但加稅既未能有效降低吸煙率，亦未能增加庫房收入，反而令「煙民」更傾向轉投「黑市」。他重申，在配套措施尚未做好、私煙未受控的情況下，現階段絕非加稅時機,「應等完稅標籤制度推行並收到打擊私煙成效後，才重新討論加稅問題。」

有報販直言，香港時代變遷，閱讀實體刊物的讀者較以往銳減，單靠售賣報紙雜誌根本無法維持生計，因此更需銷售不同生活必需品以彌補收入，同時方便市民日常生活，尤其可以低廉價格滿足草根階層的生活需要。然而，目前本港有不少士多及雜貨店明目張膽售賣私煙，而「私煙黨」亦會利誘報販參與銷售。鑑於「私煙黨」都是有背景人士，報販不敢舉報，只能默默忍受罪犯蠶食其生存空間。因此，報販期望政府可加強打擊私煙，同時放寬報販可售賣的產品類型，以幫助報販自食其力，免淪為社會包袱。

香港報販協會強調，業界一直支持政府控煙，亦認同兩項措施同步實施的原意。鑑於現實執行困難，協會期望政府：

1. 將「全煙害警示包裝」與「完稅標籤制度」一併延至最快2028年第一季實施，以減低私煙肆虐的機會；

2. 盡快落實標籤制度細節，並給予業界不少於12個月寬限期清貨和執行；

3. 現階段凍結煙草稅，待標籤制度見效後再作檢討。