翔畫短說：從所謂《保護台灣法案》看美國制度的腐敗性

文/陳鳳翔

2月9日，美國眾議院以 395 票對 2 票高票通過所謂《保護台灣法案》，這一看似體現「民主程序」的投票結果，背後卻是巨額金錢遊說的暗地操弄。

一、遊說費用及團體的驚人規模

美國政治遊說已成龐大產業，成為利益集團左右政策、操縱立法的核心手段。去年，美國公開登記的遊說開支高達 42.3 億美元，這一數額足以在香港打造一座啟德體育園，醫療保健、通訊科技、金融保險、國防航空等行業為謀企業私利耗資尤巨，金錢已深度滲透美國政治。

更為嚴重的是，這一數額僅為登記在冊的公開數據，向智庫捐款、資助研究機構等暗箱遊說行為均未納入統計。在美涉台遊說組織 (1) 中過半為智庫，其資金往來毫無透明度，運作全程暗箱操作。去年，相關親台機構僅收受索羅斯「開放社會基金會」捐款就達約 44 萬美元，涉台遊說公開登記及可追蹤開支更超 2,000 萬美元。僅台海這一與美國民生無直接關聯的議題便如此，足見美國政治被金錢裹挾的腐敗現實。

註1：台方向美國開展遊說的主要組織及智庫（相關經費無法定量統計）：

1. 遊說組織

• 華盛頓，美台商業協會 (US-Taiwan Business Council)

• 華盛頓，台灣人公共事務會 (Formosan Association for Public Affairs, FAPA)（分會網絡遍及全美，常開展相關遊說活動）

2. 智庫型機構：

• 華盛頓，全球台灣研究所 (Global Taiwan Institute, GTI)

• 台北，財團法人台灣智庫 (Taiwan Thinktank)

• 台北，遠景基金會 (Vision Foundation) 

• 另有台灣高校、台灣官方背景的相關所謂智庫機構參與其中

3. 相關機構：美國在台協會（American Institute in Taiwan, AIT），由美國政府以民間模式的對台事務執行部門

二、美國立法過程及遊說的滲透

美國國會立法全流程均被金錢遊說深度滲透：

1. 法案起草：利益集團先塑造輿論氛圍，過去一年多通過資助智庫發布涉台報告持續造勢，例如台灣亞洲交流基金會的《台灣的印太戰略倡議》(Taiwan's Indo-Pacific Strategy Initiative)。法案亦由利益集團資助機構代擬，與民意無關；

2. 公開聽證會：遊說團體邀請利己證人，操控輿論導向；

3. 逐條修訂：以捐款、競選支持、安排演講等方式，影響議員修訂法案條文；

4. 委員會報告：將金主觀點寫入報告，為後續辯論鋪路；

5. 規則委員會與投票：爭取有利辯論規則，直接左右最終投票結果。

美國政治的「旋轉門」現象更成常態，前眾議院議長裴洛西卸任後單場演講費高達 5 萬至 10 萬美元，正是利益集團對政客的「事後回報」。

三、立法制度腐敗成企業複合體

所謂《保護台灣法案》，妄圖將中國排除出 G20、國際清算銀行等國際機構，其舉措脫離現實國際形勢，忽視了中國在相關機構中的核心作用。這與此前美國表示對中國加徵 250% 關稅，最終導致自身原材料短缺的教訓如出一轍。美國議員此番決策，究竟是認知水平低下，還是受巨額利益驅使？

美國向有「軍工複合體」之說，用以形容政府與軍工企業的利益勾連。而從這一法案的出台可清晰看出，其腐敗早已演變為更廣泛的「企業複合體」，利益勾連延伸至槍械、石油、科技等多個行業，甚至涵蓋外國勢力。這一體系中，唯獨缺失的，是人民大眾的利益。

台灣方面妄想抱美國大腿謀「自保」，卻忽視了美國制度的深層腐敗。看烏克蘭的命運可知，一旦美國得不到足夠的比較利益，台灣最終只會淪為棄卒。也可看其歐洲盟友，但「做美國的敵人可能是危險的，但做美國的盟友是致命的」（基辛格）。

後記補充：「十五五」規劃的中國立法制度的為民性

中國「十五五」規劃在「民主法治建設」專章、「全過程人民民主」專節中，構建了一套從根源杜絕金權干政的制度體系：

• 堅持以人民為中心的立法導向（十五五・民主法治專章）；

• 以全過程人民民主封死金錢通道（十五五・政治制度建設專節）；

• 強化權力監督與涉外法治約束（十五五・法治建設專節）。

中國「十五五」規劃確立的立法制度，始終為人民而設計；而美式立法，不過是被金錢買通的政治交易。