【剛好有理】產業導向開發土地 提速提效建設北都

霍啟剛 立法會議員

今年是國家「十五五」規劃開局之年，特區政府將出台對接「十五五」規劃的「香港五年規劃」。行政長官李家超表示，將親自領導跨部門全政府的專責小組進行統籌安排，各部門成立準備小組，待「十五五」規劃綱要正式公布後，正式編制政策對接，包括推動改革提升行政效率，以及加快發展北部都會區。

綜合規劃彈性利用

北部都會區是香港歷來面積最廣、資金需求最大、未來變數亦最多的新發展區，要做到特區政府強調的提速提效建設，並藉此推動香港的創科產業更好落地發展，必須改變過往將開發土地和規劃新區、與產業政策和發展完全分割的做法，改行以產業為導向、具備彈性的土地和規劃政策。

回顧香港過去多個新發展區的開發與規劃，單看大綱圖大多都非常美好，有住宅可供市民居住、有商場可供消費者購物和商戶營業、有工廈和商廈可提供就業，亦有學校、公園等各類社區設施，看似應有盡有，能夠自給自足，但落成之後，又是另一回事，生活和營商環境都不如預期。

就產業用地的規劃和發展，過往特區政府都是把大多數土地交由私人市場開發和營運。個別發展商為求盡快回本，採用的發展模式未必與香港的整體長遠利益配合。許多近乎一式一樣的商場及商廈，在不同的新發展區湧現。一些前期投資較大、風險較高或回本期較長的產業，例如創新科技及文化創意產業，則長期面對用地不足問題，難以發揮群聚效應，更遑論引進孕育充足的本地人才和引進優質的海內外企業。

香港的土地開發和新區規劃，除了在當初開發時缺乏產業導向，在往後持續發展時更是欠缺彈性。例如傳統的工業用地，在四五十年前進行規劃及建設時，可能是符合市場需要，但到二三十年前，就已經顯得過時。若想改變土地用途，例如改建為市場需求殷切的數據中心，必須先向特區政府補足地價，否則只能淪為迷你倉等低增值用途。

許多社區設施，包括筆者最關心的文化及體育設施，在興建時往往已缺乏創意和特色，部分更不符合最新的相關國際標準，也與市民的文娛康體需求脫節，遲遲未獲得翻新、提升、重建，導致一些設施的使用率長期低落。同一時間，又有一些新興運動及創新文藝演出找不到合適的場地。

政府部門加強協調

發展局即將推出名為「靈活土地發展策略」的新政策。筆者關注的是，有關政策如何與現時由創新科技及工業局負責的創科產業政策，以及由財政司司長負責的招商引資工作有機結合呢？特區政府必須加強相關的跨政策局及跨部門協作。

筆者早前聯同其他議員去信立法會內務委員會，要求成立「北部都會區發展事宜小組委員會」，目的之一就是希望打通現時不同政策局與部門，統一處理與北都區相關的政策。期望該小組可盡快開展工作，與特區政府共同推動北都區提速提效發展。