高水平安全型開放：國安白皮書的實踐邏輯

文/黃元山博士

國務院新聞辦公室日前發布《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》（下稱《白皮書》），全面總結香港「由亂到治、走向由治及興」的實踐歷程，正本清源、凝聚共識。正如行政長官指出，《白皮書》「意義重大、正合其時」，為特區政府「切實履行維護國家安全的憲制責任」、「以高水平安全護航『一國兩制』事業高質量發展」提供了根本遵循和重要指引。

《白皮書》強調「堅持統籌發展與安全」、「堅持在開放中維護安全」，確保營商環境更加自由開放、資本市場更有活力、更具韌性，資金、人員、貨物、數據等要素流動更加便捷，國際交往合作更廣泛、更緊密，國際影響力和競爭力不斷提升。這與行政長官多次重申的「安全與發展必須並重」、「安全是發展的前提，發展是安全的保障」原則高度契合。

行政長官就《白皮書》提出三點重要領會：「香港維護國家安全的鬥爭從未停止，國家安全風險依然存在」，必須時刻警惕；「維護國家安全屬中央事權」，支持並感謝中央果斷出手，從國家層面制定香港國安法，從根本上堵塞國安漏洞；香港特區必須以高水平安全護航「一國兩制」事業高質量發展，實踐《白皮書》的要求。《白皮書》第五章「六項『堅持』」，系統回答了新時代如何以高水平安全護航發展的重大問題。

安全不是緊箍咒，而是護身符和助推器

《白皮書》強調，實踐證明，安全不是「緊箍咒」，而是「護身符」、「助推器」，深刻破除國家安全限制開放的誤解。《白皮書》明確指出，「『一國兩制』下香港維護國家安全，塑造的是開放型安全，強調在開放環境中動態維護國家安全」，並指「香港繼續從其他普通法適用地區聘用法官和其他司法人員，終審法院按需要邀請其他普通法適用地區的法官參加審判，外來律師依法在港工作和執業，各國各地區投資者的合法權益繼續得到平等保護，多元文化共存交融的特色愈發彰顯」。

踏入2026年，在港外資企業信心顯著回升。根據香港美國商會2026年初的調查顯示，53%的受訪美企對未來12個月的業務前景表示樂觀，創兩年新高。與此同時，德國商會的最新調查亦指出，在港德企對營商環境的信心評分錄得自2019年以來的最高紀錄。受益於穩定的營商環境，外商直接投資（FDI）流入持續增長。2024年底，香港外來直接投資總存量按年上升9.1%至20萬億港元，相當於2024年本地生產總值的631%。此外，香港金融市場表現亮眼，2025年香港IPO市場重返全球第一，全年融資額約360億美元，大幅超越新加坡及東京等主要市場。

實踐證明，維護國家安全為市場注入了強大的穩定性、確定性、可預期性，增加安全確定性紅利，讓香港營商環境越來越好，而各國投資者亦紛至遝來，都充分印證「維護國家安全就是為了讓香港更好地發展，讓香港居民過上更好的日子，讓投資者的合法權益得到更好保護」。

《白皮書》五章遞進，實踐邏輯如磐石

《白皮書》除前言結束語外，分五章全面總結：「香港維護國家安全的鬥爭從未停止」，到「中央政府對香港國家安全事務負有的根本責任」，再到「香港特區切實履行憲制責任」、「實現由亂到治走向由治及興」，最後明確「以高水平安全護航『一國兩制』事業高質量發展」的實踐要求，層次分明、邏輯嚴密，既講清「一國」之本，也充分展現「兩制」之利。

第五章「六項『堅持』」構成協同作戰框架——「堅持中央政府的根本責任和特別行政區憲制責任相統一」；「堅持把特別行政區管治權牢牢掌握在愛國者手中」；「堅持尊重和保障人權」；「堅持在法治軌道上維護安全」；「堅持統籌發展與安全」；「堅持在開放中維護安全」。這些原則為香港在世界百年未有之大變局及地緣政治日趨複雜環境中應對挑戰提供了根本遵循，正如《白皮書》強調，中央政府始終是香港堅強後盾，全力支持建設高水平安全、防範重大風險、拓展國際聯繫。這一理論指引直接體現在特區施政實踐中：過去三年，《施政報告》助內地企業「出海」布局，戰略清晰、層層推進。2023年聚焦「總部經濟」，對接「雙循環」成為全球樞紐；2024年升級「高增值供應鏈服務中心」，呼應海外服務體系；2025年獨立「出海平台」，設跨部門專班，對接產業鏈布局，助企業從「走出去」到「站得穩」。縱觀整個布局，從「集聚總部」到「強化樞紐」再到「主動護航」，層層遞進、步步深化，既體現施政連貫性與前瞻性，更彰顯香港主動擔當國家使命、服務開放大局的戰略自覺。

國安固本，穩立潮頭

當前香港營商環境持續優化，經濟發展蓬勃興旺，權利自由更有保障，市民福祉日益增進。然而，如行政長官所言，香港面對的國家安全風險變化莫測，必須以「總體國家安全觀」為指引，堅定維護國家主權、安全、發展利益，堅持中央的根本責任和特區的憲制責任相統一，把維護國家安全貫穿「一國兩制」實踐全過程，並且透過不同渠道，持續加強宣傳教育，讓國家安全意識深入人心。

惟有如此，才能實現「一個既安全又自由、既安全又發展、既安全又開放、既安全又生機勃勃的香港」，符合國家根本利益，切合市民福祉和國際投資社群的期望。在中央堅定支持下，香港必將「在動盪不安的世界中穩如磐石」，以高水平安全護航高質量發展，續寫「一國兩制」成功實踐新輝煌！

（作者為特首政策組組長）