全國多地爭設AI發展局　專家：警惕「眉毛鬍子一把抓」

香港文匯報訊（記者 賀鵬飛 南京報道）年末歲首，一場關於人工智能治理的制度性變革在長三角、珠三角悄然展開。廣東珠海市、廣州海珠區、南京雨花台區等地相繼設立獨立履職的「超常規機構」——人工智能發展局，這標誌着人工智能正式升維為城市核心戰略，同時也意味着地方政府正嘗試以「超常規」的制度設計，搶佔人工智能產業新賽道。

「十五五」規劃建議：「完善新型舉國體制，採取超常規措施，全鏈條推動重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。」2025年12月28日，廣東省珠海市率先宣布，全國首個獨立設置的人工智能發展局——珠海市人工智能發展局已正式成立運作。同日，廣州市海珠區人工智能發展局宣告成立。一個月後的2026年1月27日，南京市雨花台區人工智能發展局揭牌成立，這是江蘇省首家列入黨政機構序列、配備專門行政編制的區級人工智能主管部門。

從「兼管」到「獨立」

更早之前的2025年5月，深圳市龍崗區就揭牌成立了龍崗區人工智能（機器人）署。此後，溫州市人工智能局、揚州市人工智能發展中心等機構也相繼成立。不過這些機構要麼是依附於原有政府機構，要麼缺乏行政職權，例如溫州市人工智能局就是在溫州市數據局基礎上加掛牌子。而廣州海珠區、珠海市、南京雨花台區新設的人工智能發展局是獨立設置和實體化運作，並列入黨政機構序列的政府工作部門，這被認為是前所未有的創制之舉。

蘇州高新區（虎丘區）長江產業經濟發展研究院院長、蘇州科技大學商學院教授徐天舒指出，人工智能不僅僅是一種科學技術，而且是一種新的生產力，可能造成整個人類的巨大變遷。「AI跨越了各類產業，貫穿了各個社會層面，按照原來行政部門條塊分割的方式進行管理肯定不現實。」他說，在現有的政府部門加掛人工智能管理機構的牌子，或者成立項目組或專班進行管理，力度又不夠。因此，設立獨立履職的人工智能發展局，體現了相關地方政府對人工智能產業的重視和制度創新。

「不能讓舊的部門去管理AI這個新的東西。」香港人工智能創新協會主席潘君宇也認為，這一全新的前沿科技，也要以全新的方式進行管理，多地爭相設立人工智能發展局是一個好的信號，相信將對相關地區的人工智能產業發展起到推動作用。

破解多頭管理資源分散難題

人工智能發展局這一新型機構率先誕生於珠三角和長三角地區，無疑與當地人工智能產業的先發優勢密不可分。「率先設立人工智能發展局的都是一些人工智能比較發達的城市，可以說也是應運而生。」徐天舒說。

以南京市雨花台區為例，該區具備深厚的軟件業家底，為AI產業發展提供了得天獨厚的土壤。去年該區活躍着4,900多家軟件企業、37萬軟件從業人員，軟件業務收入突破3,500億元（人民幣，下同）。在雨花台區人工智能發展局揭牌成立時，雨花台區發改委相關人士明確表示，這不是簡單「掛牌」，而是要系統破解以往多頭管理、資源分散的難題。雨花台區人工智能發展局將通過統籌規劃、開放場景、設立基金、發放「算力券」等方式，為產業發展鋪路，目標直指今年底核心產業收入突破350億元，「十五五」末衝刺千億規模。

對此，潘君宇指出，目前AI產業確實面臨着多頭管理、資源分散等「痛點」，希望各地新設立的人工智能發展局能有效破解這些難題。「更重要的是，人工智能發展局需要真的懂人工智能，不是說要懂技術，而是要懂得如何構建良好的人工智能生態。」他說，「現在人工智能產業非常火熱，但是有些地方政府只是將人工智能作為KPI考核項目，只有從構建和完善產業生態着手，才是真正地發展人工智能產業。」

珠海設AI發展局 造「全國最AI城市」

（記者 方俊明 珠海報道）作為全國首個獨立設置、實體化運作、列入黨政機構序列並專責人工智能發展的市級政府工作部門，珠海市人工智能發展局肩負「統籌」與「推進」雙重使命。珠海市相關部門負責人接受香港文匯報專訪時指出，其角色已超越一般產業管理，意味着人工智能在珠海不再局限於產業賽道，更被提升為驅動城市整體發展的「核心引擎」和「基礎操作系統」。據了解，該局正通過推出探索場景、開發數據、發展算力、推動出海等一系列措施，助力珠海打造「全國最AI的城市」，並攜手港澳力爭為中國城市探索AI融合發展路徑提供「灣區樣本」。

對於在全國率先設立人工智能發展局，珠海市相關部門負責人說，這是珠海在人工智能「競速賽道」上的主動突圍。面對人工智能這一具有強滲透、高協同特徵的通用技術，必須跨越傳統部門邊界，打破政府部門間的「數據孤島」與「行政壁壘」，推動跨部門、跨層級的政策協同與資源整合。珠海已不滿足於單純提供政策優惠，而是通過開放真實世界作為「技術試驗場」。

800億投資基金 全鏈條資源保障

據介紹，目前珠海在人工智能領域逐漸形成「場景驅動、全鏈協同、生態運營」的系統性布局，走出一條不同於內地其他城市的差異化路徑。其中突出的特點是以「真實場景」為牽引——在全國率先發布首批22個具身智能真實應用場景清單，覆蓋巡檢、安防、工業、智能服務、導覽五大領域，讓AI技術直接融入城市肌理。此舉將「場景招商」升級為「生態育商」，企業得以在實際環境中打磨產品、迭代技術，大幅加速科技成果產業化。

在算力基建方面，珠海當前已形成近7000P規模的本地智能算力，未來規劃建設達數萬P。更值得關注的是，珠海利用年發電量達5億度的集中式光伏，面向大灣區及智算出海需求，探索建設全球首個「算廠」——粵港澳大灣區國際算廠及全國首個「國際+國產雙萬卡中心」。此外，珠海推出總規模800億元（人民幣，下同）的新質生產力投資基金、5億元「算力券」、1億元「模型券」，以及建設珠海具身智能應用創新中心等一系列平台，為AI企業提供從研發到落地的全鏈條資源保障。

攜手港澳融入「數字灣區」建設

同時，珠海推進「雲上智城」與「天空之城」雙輪驅動。一方面，依託中國航展底蘊，大力發展低空經濟，推動無人機等空中應用與地面AI深度融合；另一方面，AI深度滲透製造業，通過「工業大腦」接管生產線，實現供應鏈數字化，使珠海工業企業利潤率、製造業產品質量合格率等多項指標位居廣東省第一，實現AI技術與實體經濟的高質量協同。

珠海市相關部門負責人強調，人工智能已成為珠海「十五五」時期發展的目標之一，未來將攜手港澳融入「數字灣區」建設，構建「低空經濟+AI無人系統網絡」，聯動港澳提升空域使用和協同保障能力，打通低空飛行安全「天路」。

【專家解讀】警惕「眉毛鬍子一把抓」

針對各地爭相設立人工智能發展局，蘇州高新區（虎丘區）長江產業經濟發展研究院院長、蘇州科技大學商學院教授徐天舒認為，只要是符合市場要求，能夠促進人工智能發展還是必要的，但是各地人工智能發展水平相差較大，這一舉措不一定要在全國推行，而是要因地制宜。

今年1月，長三角地區41個地級以上城市均已在政府工作報告或中長期規劃等文件中提及人工智能相關內容。徐天舒指出，目前國家層面並沒有從頂層設計上要求設立人工智能發展局，各地也不需要「一刀切」，跟風設立這一機構，而是應該根據本地人工智能產業的實際發展情況，來決定是否需要新設立一個管理機構。

「釐清市場和政府邊界」

他強調，在產業發展的初期，由政府介入，建立綜合性的管理部門，從解決問題的角度來促成人工智能的發展，是應該給予肯定的。「不過我最擔心的是『眉毛鬍子一把抓』，什麼都要管，但什麼都管不好，這樣的話可能不但沒有給市場主體幫忙，反而添亂。」他同時提醒道。

徐天舒以蘇州工業園區在推進「智改數轉」（智能化改造數字化轉型）工作方面的經驗為例指出，初期政府應該做好政策和財政支持、引進上游服務商等服務，但當「智改數轉」工作順利推進，達到一定規模時，政府的管理職能就要逐漸淡出市場。

「這也就是我們經常講的，要釐清市場和政府的邊界。」他說，在產業發展初期，政府的有效管理和協調是非常有用的，但是當產業發展起來的時候，政府的相關職能就要淡化，應該放手讓市場主體去積極競爭。

制定差異化發展策略

香港人工智能創新協會主席潘君宇也建議，各地在推進人工智能產業發展時，應該根據當地的產業基礎、技術水平、人才儲備等實際情況，制定差異化的發展策略。對於人工智能產業基礎薄弱的地區，可以通過引進龍頭企業、培育本地企業、加強人才培養等方式逐步發展；對於已經具備一定基礎的地區，則可以重點推動技術創新和應用場景拓展。