經濟結構轉型升級 把握「十五五」發展機遇

紀緯紋 香港中文大學香港亞太研究所副研究員 香港青年時事評論員協會成員

立法會昨日通過「制訂香港特區發展願景，主動對接國家『十五五』規劃」議案。「十四五」期間，香港經濟展現強勁韌性與活力，在全球金融中心指數評分排名世界第三，世界競爭力排名重返全球前三，世界人才排名大幅躍升至全球第四、亞洲第一；2025年恒生指數上漲27.8%，港股IPO規模按年上升兩倍、高居全球第一。今年是國家「十五五」規劃的開局之年，香港應積極對接「十五五」規劃，更好地融入和服務國家發展大局，加快香港經濟產業結構轉型升級。

國家「十五五」規劃建議指出，「發揮港澳背靠祖國、聯通世界獨特優勢和重要作用，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位」。「十四五」期間，香港全力拚經濟、謀發展、惠民生；「十五五」時期，在鞏固宏觀的經濟與區域發展戰略的基礎上，需要製訂能把普羅市民連接上這些戰略的有效制度安排。

傳統的增長引擎如金融、貿易與資本市場的復甦動能與成果應更有效地傳導至承載大量就業的本地服務業與中小企業；在積極融入粵港澳大灣區建設的過程中，「融合」所創造的龐大經濟能量與機遇，也要更顯著地轉化為能讓普羅市民與中小企業可直接受惠的本地發展紅利。因此，當前關鍵議題在於需創新政策思維，將宏觀勢能轉化為賦能市場參與者、普惠社會各階層的持久動力，從而縮窄「溫差」，實現可持續、具包容性的經濟與社會繁榮。

為人力資本增值

正值「十五五」開局之年，特區政府即將公布的新一份財政預算案，肩負着承先啟後、精準施策的重要使命。筆者認為，其核心思路應轉向注重深度培育及吸引人才、優化產業結構生態與投資社會能力的策略布局。

首要是推動財稅理念的深度革新。可透過大幅提高免稅額或提供專項資助，鼓勵中小企業推行指定轉型措施，例如投資於員工技能再培訓和推動數字化及自動化升級。由此，將企業發展、員工成長與產業進步緊密結合，使稅務優惠直接轉化為就業質量提升與人力資本增值。同時，建議由特區政府牽頭，聯合商界設立行業協作平台與共享設施，推動中小企業建立互助共生體系，降低營運成本、提升產品與服務品質，從而增強整體產業競爭力。

相應配套在於擴大對未來能力的戰略性投資。這不僅是指對創新科技的投入，更應聚焦於對「人」的投資。特區政府可考慮優化持續進修基金和《僱員再培訓條例》下的基金安排，加大力度推動市民掌握未來技能。

筆者亦建議，財政預算案應着力推動具清晰藍圖與專項資金的「社區經濟活化計劃」。特區政府可以資助由社區居民、小商戶、專業人士及社福機構等共同策劃的社區振興項目，例如改造公共空間、推動社區店舖特色轉型等。特區政府作為出資方，主要負責監督資金運用、防範濫用與違法違規行為，並給予項目執行高度的靈活性與自主權。這不僅能直接改善地區商業環境，創造社區就業，更有助重建社區網絡與社會資本，讓經濟增長成果切實惠及每個社區與每位市民。

從灣區融合發展中主動獲益

國家「十五五」規劃建議提出「鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區高質量發展動力源作用」。隨着大灣區融合在「十五五」期間邁向深化，重點應從單純促進流動，轉向賦能各參與主體、創造增值效益，建立讓香港社會各階層能在融合中實現主動獲益的機制。

融合紅利不會自動實現，須提升市民發現並把握機遇的能力。一方面可增加對現有計劃的撥款與配套措施，支持本港企業拓展大灣區市場和尋找合作夥伴，降低其試錯成本與風險、協助他們在區內價值鏈中找到獨特定位。另一方面，特區政府應加強與各界團體合作，透過主動宣講、組織考察等方式，系統介紹大灣區內地城市不僅作為消費目的地，更是廣闊的就業市場、創業空間與產業合作平台，從而讓市民提升對區內市場動態、產業需求及合作模式的認知，掌握獲取資源與訊息渠道，化被動衝擊為主動探索。

此外，也要正視融合過程中的結構性陣痛，建立積極的社會緩衝與創新機制。對於受衝擊較為集中的行業與社區，除了提供過渡性支援外，應引導資源投向社會創新經濟。財政預算案可優化現有社創基金，將其重心從扶貧轉向鼓勵社區自主創新，重點支持以解決本地社會問題為使命的社會企業或社區項目。這不僅能創造就業、緩解經濟波動影響，更能將部分經濟活力引回本地，增強社會凝聚力與韌性。