對接國家政策 前瞻布局低空經濟全產業鏈

陳紹雄 立法會議員

國家「十五五」規劃建議明確提出加快「低空經濟等戰略性新興產業集群發展」。國家發展改革委亦於2025年12月26日印發《低空經濟及其核心產業統計分類（試行）》（以下簡稱《低空統計分類》），統一低空經濟發展脈絡與概念框架。

特區政府草擬發展低空經濟規劃等行動綱領時，須對接《低空統計分類》，找準切入點和發力點，善用自身獨特優勢，因地制宜與粵港澳大灣區強強合作，優勢互補，系統性對低空經濟價值鏈進行前瞻性布局，掌控產業發展的戰略支點，讓香港成為低空經濟企業「出海」的首選平台，在空管系統、資格認證、標準制定、數據處理等議題上擔當「領頭羊」角色。

低空經濟發展如火如荼，但各地發展路徑、基建發展、技術標準及規管框架等均標準不一，《低空統計分類》系統性地劃分為低空製造業、低空運營業、低空基建與資訊服務業、低空配套業四大板塊；同時明確了低空經濟核心產業的範圍，包括為低空飛行活動提供產品、基礎設施、服務保障以及依託低空飛行為社會公眾提供服務的各類經濟活動。

構建有競爭力的低空生態圈

《低空統計分類》明確界定低空經濟概念和範疇，明晰產業邊界，有利於相關各方準確理解把握黨中央、國務院決策部署精神，更加精準識別產業鏈上下游關聯，審視如何更有效利用自身稟賦及發展優勢，將資源聚焦於關鍵領域。

特區政府應積極響應國家戰略部署，主動對接並融入國家低空經濟發展整體布局，做好政策銜接，為本港低空經濟「潛力賽道」提供清晰和前瞻性的方向，明確發展路徑與階段目標，引導業界聚焦發展，系統推進技術研發、基建升級、人才培育與跨境協作，構建具國際競爭力的低空經濟創新生態。

2025年，是低空經濟應用場景落地探索的關鍵階段，內地各省市在低空經濟領域均取得歷史性的創新成果，香港也不例外，有了突破性進展。在2025年3月啟動的第一階段「監管沙盒」的38個試點項目中，已有29個在不同應用場景下推展，項目內容涵蓋緊急救援、物流配送、維修和安全檢查、監測、低空基建設施等多個領域及不同應用場景。第二階段升級版的「監管沙盒X」將涵蓋更複雜的場景，例如跨境低空無人機、可載人航空器和綜合運營平台等，包含更多深度協作的新元素，勢引領低空經濟發展至全新的高度。

加強灣區協作 強強聯手

香港要擔當低空經濟「出海」的引領者，成為內地低空經濟相關企業走向國際市場的跳板，須加快制定低空經濟的專項法規，前瞻規劃基建發展及空域管理，打造國際低空人才集聚高地，為低空經濟有序運作奠下根基，同時為產、學、研合作提供發展土壤，亦為制定安全保障體系打好根基，有利國家在低空經濟產業構建領先國際的標準及規則。

本港低空經濟要振翅高飛，決不能單打獨鬥，需要和大灣區其他城市強強合作，深化大灣區產業聯動，須結合內地成熟的全產業鏈，善用本港在定標、檢測、審計、融資及市場推廣的優勢，擔當好「超級聯繫人」和「超級增值人」的角色，成為內地低空經濟相關企業走向國際市場的「出海」平台。本港更可依託獨特制度及區位優勢，對外輸出我國低空經濟的標準和規則，為國家標準出海構建全球話語權體系，增強國家在全球低空領域的主導權和影響力。