林淑操 教聯會理事
國家教育部於2025年12月頒布《關於進一步加強中小學日常考試管理的通知》(《通知》),提出「減少日常考試測試頻次,提升日常考試質量」,明確規定小學一、二年級不設紙筆考試,其餘年級原則上僅保留期末一次考試,並禁止非畢業年級舉行區域性或跨校統一測驗,以有效紓減學生的測考壓力。《通知》同時要求減少日常測試、克服「唯分數」傾向,推行等級評價、不排名及不公開成績制度,強調關注增值表現與短板診斷,讓評估促進學習。
其實,香港一直緊跟國家對教育制度和教育模式不斷優化的進程。2024年的《小學教育課程指引》(《指引》)已把「優化學校評估與課業政策」列為更新重點,並提出評估着眼於促進有效學習及培養自主學習能力。《指引》鼓勵校方檢視默書、測驗與考試頻次,特別建議小一上學期多以觀察、學習歷程檔案及口頭匯報等方式,取代重複的紙筆測考,並為「校本評估政策」、呈分試及升中機制作出合理銜接。可見,內地與香港兩地政策互相呼應,這為香港學界創造機遇,在現有基礎上深化課程改革,積極推動評估的優化轉型。
「減量提質」釋放課時
回顧以往,部分小學在一學年內安排多次默書、測驗與期考,令學習以操練式導向為主。繁重課業與密集測考增加了學生身心負擔,也壓縮了探究學習、跨課程活動與價值觀教育的空間。近年,隨課程更新與政策改革,愈來愈多學校主動檢視評估與家課政策,並整合測考次數、調整課時、優化設計,逐步淡化「操練式學習」文化,朝向「以評促學、以學提教」的方向邁進。
未來,除呈分試安排外,學校可參照《通知》,為大型總結性評估設「上限」。例如每學年除了兩至三次評估外,避免於各科加插獨立測驗,這既保留評估功能,又能釋放課時,創造學時,為開展人文科、科學科、AI教育及跨課程學習等新重點創造更大空間。在初小階段,不少學校已借鑑「小一、二不設紙筆考試」的理念,改以觀察、歷程檔案、專題研習與口頭匯報等作為主要評估模式,專注培養學習習慣、專注力與正向態度。高小階段則保留期末考與必要評估,明確列出各科每年測考頻次,避免紙筆測驗次數無意間加量。
建立「以評促學」的文化
《指引》指出,評估應是促進學習的工具,而非單向甄別機制。為此,學校可重新分配進展性與總結性評估比例,將適合以課堂觀察、自評與互評進行的部分,從考試時間表中抽離,減少「凡學必考、凡考必紙筆」的慣性。在校本政策層面,宜清晰界定「促進學習的評估」與「對學習的評估」的互補角色:前者用於即時調整教學、提供分層支援、引導學生自我反思;後者則總結學習成果,供課程規劃作參考。
學校可參照《通知》的做法,鼓勵教師設計具情境、探究與開放性的題型,減少記憶性與操練式的試題,並運用學習數據分析題目質量與學生表現,達至「評估求進」。事實上,香港早已在呈分試的制度上實行不排名與不公開成績制度,這並不影響學生的學習,透過日常觀察與多元評估,教師更能掌握學生的學習歷程,更全面反映學生的學習路徑。
綜合而言,《通知》為基礎教育提供「減考、提質」的行動指南,而《指引》則勾畫出「以學習為本、優化評估與課業政策」的長遠願景。香港基礎教育的持續進步,除了政策推動外,還有賴學校主動檢視校本評估架構,並與家長共同建構對「減考」的正面理解。透過善用和重塑評估機制,能為下一代營造更具全人發展的學習環境,讓教育回歸以學生成長為本的初心。

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