港瓊優勢聯動 升級「超級合夥人」功能

梁海明 海南大學「一帶一路」研究院院長 絲路智谷研究院院長

海南自由貿易港於上月中正式封關運作，這一舉措標誌着國家擴大高水平對外開放邁入新階段，也是國家開放模式從傳統的商品與資本流動型開放，向以規則、標準和治理為核心的制度型開放的重要轉型。擴大高水平對外開放、健全高水平對外開放體制機制，不僅是順應經濟全球化大勢的主動選擇，更是推進中國式現代化的必然要求。這一戰略調整正是中國主動適應全球化新趨勢的體現，更為區域經濟合作注入了全新動力。在此背景下，海南自由貿易港與香港作為我國兩大重要開放窗口，展現出互補而非競爭的關係。通過深化聯動發展，兩地不僅共同推動國家高水平對外開放，還可在全球經濟治理中扮演「超級合夥人」的角色。

海南自貿港的建設是中國制度型開放的典型實踐，其封關運作充分體現了中國在全球化背景下的新開放戰略。「十五五」時期，我國正通過政策創新和制度優化推動更高水平的開放，而海南自貿港正是這一戰略的重要平台。

開放模式創新突破

海南自貿港的開放模式突破了傳統的商品與資本流動限制，聚焦規則、標準和治理對接。通過對標國際高標準經貿規則，海南自貿港不僅深度融入「一帶一路」倡議和區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP），還積極參與全球經濟治理，為國際經貿合作注入新動力。例如，為吸引國際資本和企業，海南推出了「零關稅」政策、稅收優惠政策及自由貿易賬戶體系，大幅優化了營商環境。

過去五年的數據充分體現了海南自貿港對全球資本的強大吸引力：海南實際利用外資累計達1,025億元（人民幣，下同），年均增長14.6%；新設外資企業8,098家，年均增長43.7%；吸引來自176個國家和地區的投資，境外直接投資年均增長97%。同時，海南旅遊業發展也邁入「旅客超1億人次、總花費超2,000億元」新階段。據相關部門統計，海南2025年接待國內外遊客約1.06億人次，同比增長9%；遊客總花費2,249.84億元，同比增長10.3%。上述數據，不僅展示了海南自貿港的開放成效，也驗證了其制度型開放的優勢。

作為連接亞太、東南亞和南亞的重要門戶，海南自貿港在「一帶一路」建設中發揮了獨特的紐帶作用。通過發展綠色經濟、人工智能、數字貿易等新興領域，以及推進熱區高校聯盟建設，海南為東盟及其他共建「一帶一路」國家提供了更多合作機會。同時，海南加強與粵港澳大灣區的聯動發展，形成了華南沿海區域協同開放的新格局。這種區域聯動不僅提升了中國整體開放的競爭力，也為全國其他地區的開放升級提供了實踐樣本。

香港海南分工明確

海南自貿港封關運作後，其吸引國際投資的能力進一步提升。例如，全球500強企業西門子能源在封關首日迅速將新公司落戶海南自貿港，並啟動燃機總裝基地及服務中心的建設項目。與此同時，來自比利時的普邦明膠集團也加速升級其生產線，進一步提升產能和豐富產品種類。這些案例不僅印證了海南優化營商環境的成效，也反映了企業對海南封關後政策紅利的高度認可。

海南自貿港的建設曾引發香港可能面臨競爭的擔憂。然而，從兩地的產業定位和功能來看，海南與香港更多是互補關係。兩地聯動發展不僅有助於提升中國在國際經濟格局中的整體競爭力，還為國家高水平對外開放注入了新動能。

香港作為國際金融中心，其優勢集中於金融、貿易及專業服務領域，核心在於發揮比較優勢，而非追求全產業鏈發展。相比之下，海南自貿港的競爭力在於其獨特的地理位置、自然資源與政策空間。未來，海南自貿港將通過政策創新和制度設計，打造具有國際競爭力的自由貿易港經濟體。

在制度型開放的框架下，香港和海南自貿港各有明確分工。香港可繼續發揮其在國際金融及專業服務領域的領先優勢，而海南自貿港則以資源、地理和政策優勢為基礎，在經貿投資、金融、數據安全流動、旅遊及人才交流等領域與香港形成深度聯動。尤其是作為粵港澳大灣區核心城市的香港，不僅可通過其全球領先的金融服務體系和成熟的貿易規則為海南自貿港提供資金和技術支持，還能利用其國際化平台促進海南與共建「一帶一路」國家的經貿合作，加速海南自貿港融入全球經濟體系。

共同助力國家高水平開放

海南自貿港與香港的聯動發展不僅對中國高水平開放戰略具有重要意義，也為全球經濟治理提供了合作樣本。海南自貿港作為連接東南亞、南亞及亞太市場的重要樞紐，通過與粵港澳大灣區的深度聯動，最大化區位和政策優勢，推動貿易、金融及產業鏈的全面對接。海南的「零關稅、低稅率」和加工增值免關稅等政策，為跨境合作創造了更多可能性，而粵港澳大灣區的資金、技術和經驗則為海南的開放發展注入了強勁動力。

這種雙向聯動，不僅提升了中國整體對外開放的競爭力，也為全國其他地區提供了開放升級的範例。通過共享開放經驗、推動產業對接，海南與香港可在金融服務、現代農業及國際貿易等領域深化合作。未來，海南自貿港與香港應在制度創新和區域合作上不斷深化，通過加強金融服務、數據流動、人才交流等領域的協作，攜手打造全球經濟治理中的「超級合夥人」，共同推動國家更高水平的開放戰略。

在全球經濟深度調整的背景下，海南自貿港與香港的優勢聯動不僅可以為中國在全球經濟發展中搶佔先機提供新動力，更能為全球經濟復甦貢獻中國智慧、維護多邊主義、推動合作共贏。