棚網新規有助杜絕火災隱患

聞正聲 時事評論員

大埔宏福苑大火，揭示維修工程業界大量流弊，個別承建商更涉嫌弄虛作假，使用不合規格的外牆棚架防護物料(棚網)，導致一旦失火，火勢將迅速蔓延。為確保慘劇不再重演，發展局昨日公布「確保棚網質素達標」的新安排，要求承建商將棚網上架前必須先將樣本送到認可檢驗機構檢測，同時嚴格規範採樣檢驗程序，確保棚網達到阻燃性能標準。局方提出的新安排，顯示特區政府正爭分奪秒推行與維修和建築工程監管制度相關的改革，確保市民生命財產安全得到切實保障。

政府更新棚網作業守則

發展局昨日就安裝棚網的工序發出更新版的作業守則，內容主要針對棚網上架前的就地抽樣檢查安排，作出嚴格規定。在新安排下，承建商將棚網上架前，須按屋宇署的要求抽樣檢驗，抽樣工作由第三方負責，樣本位置和數量都有嚴格規定，整個採樣過程需要拍攝記錄，確保承建商抽取的樣本準確反映整幅棚網的真實阻燃性。再者，屋宇署亦列出認可檢驗機構名單供業界選用，而棚網上架後，特區政府亦會抽查，並會按《建築物條例》懲處違規的承建商。

新的安排適用於新建和會進行維修的樓宇。新安排可將棚網檢測造假的可能大大降低：首先是採樣過程有規範，佐以全程須拍攝記錄，承建商造假的機會即時降低；其次是指定官方認可檢驗機構，代表送檢結果的準確度有保證；而最後的突擊抽查和對違規者開罰，則是對業界的警惕，提醒他們若是為了一己私利，罔顧市民生命財產安全，將需要承受法律後果，最終只會得不償失。

成本會增加但非無法承受

在新安排下，承建商的成本將無可避免增加，維修工程所需的時間亦會比過往較長。然而，在「安全第一」的前提下，額外增加的成本，相對動輒上億元的工程而言，絕非不能承受，相信承建商和業主都會接受和支持。

新的棚網就地抽樣檢查安排，保障了日後維修工程的棚網質素，至於現正進行的工程，同樣亟待處理。發展局局長甯漢豪在12月3日發布命令，要求全港工地移除棚網後，有230幢私人樓宇的外牆工程因移除棚網而停工，進度無可避免受影響。為了讓受影響的工程盡快復工，特區政府會就新的就地採樣安排設過渡期，在過渡期內由建造業議會集體採購合法合規、符合阻燃要求及具質素的棚網，並設追蹤標籤制度，確保來貨質素，同時亦會統籌檢測服務，爭取一個月內將棚網陸續上架。另外，個別承建商或有現金流壓力，建造業議會將提供協助。建造業議會將於過渡期內為業界提供5,000個名額的培訓課程，報讀工友可獲1.4萬元至1.9萬元津貼。

已充分考慮業界的困難

事實上，上述的新安排，已充分考慮實際的操作性和方案的可行性。甯漢豪昨日聯同多名業界代表公布新安排，代表們都不約而同表示支持相關改革建議，認同新安排已回應業界的訴求，足證特區政府對業界絕非採取一刀切或「大石砸死蟹」的態度。維修工程業界雖然存在少數害群之馬，但不代表所有承建商都會參與違法違規的造假活動。新的安排，既能盡速讓現時正進行的維修工程復工，亦顧及了承建商的現金流，同時大大提升工程的安全程度，屬「三贏局面」，絕對值得市民大眾和業界大力支持。

宏福苑火災發生至今約兩星期，發展局迅速提出規管棚網質素的新建議，可見特區政府對加強維修工程監管制度的決心。行政長官李家超在宏福苑火災翌日，宣布成立三個工作組，全面跟進火災的善後和跟進工作，其中由政務司司長陳國基擔任組長的「調查及規管工作組」，開宗明義就是透過巡查、規管工作，盡快排除隱患。李家超當日亦已表明，研究強化維修工程規管制度的方法，包括但不限於修訂法例，是「調查及規管工作組」的其中一項工作，目的是確保不幸事件不再發生。確保建築物料質素達標和安全，絕對是「調查及規管工作組」重要的工作之一。

政府有序推動全面改革

發展局按最新情勢發展，短時間內提出加強保障棚網質素的可行方法，可見涉及維修工程監管制度的改革，正逐步有序推展；而相關政策局及部門，因時制宜，按最新的調查情況作出改革建議，應更新守則的便更新守則，同時研究是否有需要修訂法例加強監管。這一切都是特區政府將市民福祉放在首位的體現，亦是主責官員們恪守承諾，將「支援善後」「全面調查」「改革監管制度」等工作進行到底的體現。

宏福苑的火災，至今已造成至少160人無辜死亡。大火除了把屋苑七幢大廈燒得面目全非外，也燒出了維修工程承辦商不同範疇的流弊，暴露業界在物料標準、檢測認證及工地監管上的不同缺陷，市民對維修工程的信心因而大受影響。為了防止悲劇重演，也為了重建維修工程業界的聲譽，特區政府帶頭實施新安排和新措施，業界應上下一心支持，同時嚴格執行新規定，為己為人，走好改革的每一里路。