聚焦四中全會與十五五丨灣區將迎提速期　專家：建設重心仍在「拚經濟」

（香港文匯報記者盧靜怡 廣州報道）23日，中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議勝利閉幕。全會公報在「優化區域經濟布局，促進區域協調發展」的工作部署中，明確提出要「發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應」。中山大學區域開放與合作研究院院長毛艷華接受香港文匯報採訪時表示，粵港澳大灣區建設作為中國區域重大戰略，正是這四大戰略的疊加區域。未來五年，大灣區有望迎來新一輪建設提速期，繼續擔當國家高質量發展的重要引擎。

毛艷華指出，「十五五」規劃所處的時代背景，較「十四五」更複雜多變，為此公報多次強調要加快構建新發展格局。粵港澳大灣區在全國區域布局中承擔着輻射帶動、創新引領、開放門戶的多重角色。進入「十五五」，粵港澳大灣區不僅要服務全國區域協調發展，亦要在更高層次上成為中國式現代化的引領地和構建新發展格局的重要支撐。

深化互補合作 推動三地深度融合

「為此，『十五五』期間，大灣區建設的重心仍在『拚經濟』，繼續當好全國經濟增長極和創新動力源角色。」毛艷華認為，在區域協調方面，公報提出「構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系」，這一方向與大灣區的城市群合作發展高度契合，「優勢互補就是讓各地資源配置更優化，讓城市間的功能分工更清晰，實現更高水平的協調發展。」

毛艷華表示，香港北部都會區與河套深港科技創新合作區，是大灣區協同規劃、優勢互補的典型範例。若兩地在空間布局、產業功能及科研體系上進一步銜接，將有助優化科技資源配置與生產力布局，推動新質生產力加速形成。

公報同時提出，要「加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力」。毛艷華認為，「十四五」期間，大灣區尤其是廣東的傳統產業優化升級的成果突出，但原始創新能力不足仍是短板 。他指出，大灣區要建設國際科技創新中心，更應引領發展新質生產力。要實現這一目標，粵港澳三地必須在基礎研究、技術攻關、成果轉化及人才流動等方面深化互補合作，同時推動跨境基礎設施、產業鏈與創新鏈的深度融合。

保持合理比重 倡港發展高端製造業

在產業布局方面，公報提出「保持製造業合理比重」，毛艷華認為這對香港亦有啟示意義。「保持製造業合理比重，不是重回傳統製造業時代大建工廠，而是吸取發達國家產業空心化的教訓，發展高端製造業。」他指出，香港在2025年的施政報告中提出發展「新型工業化」的方向正確。「十五五」期間，香港應着重發展不佔大量空間與人力的現代製造業，例如科研設計、人工智能、3D打印及芯片產業等，「這些產業高附加值、不依賴大量土地或人力，很符合香港發展新型工業的需求。」

毛艷華又提到，現代製造業產業鏈長、分工細，從基礎研究、研發設計到生產製造到品牌管理等環節都一應俱全。「香港可借助其在金融、貿易、航運、法律等高端服務領域的優勢，為內地製造業『走出去』提供系統支援，既服務國家戰略，又增強自身增長動能。」他說，香港在最新一份施政報告就提出成立協調跨局、跨部門、跨機構、跨界別的「出海專班」，更好地服務內地企業走出去。

展望「十五五」，毛艷華認為，這將是大灣區從高質量發展走向世界級灣區的關鍵五年，「只要粵港澳三地把握協同、開放與創新的機遇，大灣區完全有機會在新階段實現跨越式發展，真正登頂『世界第一灣區』。」

專家：從「保持」到「促進」 港澳發展迎新契機

（香港文匯報記者馬靜 北京報道）中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報提出，要「促進香港、澳門長期繁榮穩定」。此間港澳發展研究專家接受香港文匯報記者採訪時表示，這句話釋放出中央對香港發展的深意與良苦用心，可以預見，「十五五」期間，國家不只繼續將港澳納入整個發展大局，還會推出更多、更積極、力度更大的新政策促進香港發展。當前關鍵在於，特區政府和香港各界能否以「改革破局」的勇氣破解自身短板，以「主動作為」的姿態積極對接國家戰略，同時在服務國家發展大局中實現自身躍升。

「保持」現狀已不適用 要以改革促發展

全國港澳研究會會員、綜合開發研究院（中國·深圳）港澳及區域發展研究所副所長謝來風對香港文匯報記者表示，此前十九屆五中全會公報中提出要「保持香港、澳門長期繁榮穩定」，從「保持」到「促進」改變的只是兩個字，卻涵蓋多方面深意。其一，中央已經關注到「十五五」時期，香港所要面臨的國際形勢帶來的衝擊和挑戰。受逆全球化、貿易摩擦等複雜多變國際形勢影響，作為外向型經濟體的香港，其金融、航運、貿易等傳統優勢領域將面臨挑戰，在百年未有之大變局下，「保持」現狀已不適用，而是需積極應對。

其二，香港、澳門都面臨着自身深層次、結構性問題，需要在「十五五」期間開拓思路，改革解決。最近幾年港澳施政報告都明確提出改革方向，包括香港面臨的產業結構、行政效能等問題，澳門存在的法律滯後、一業獨大局面尚未根本扭轉等問題，這些都需要在未來五年用更新的思路和理念去改變，要以改革促發展。

第三也是最重要的，就是凸顯了中央對港澳發展的一如既往地高度重視。相信「十五五」時期，中央一定會繼續大力支持港澳發展，依託粵港澳大灣區建設等戰略，在科技、金融等各個層面，出台更多政策支持港澳，促進其長期繁榮穩定，「這些促進政策上可能會比以前更積極，力度更大，會有更新的政策。」

港應積極主動謀劃 加快布局新興產業

謝來風表示，「十五五」期間，香港應積極主動謀劃，加快布局人工智能、金融科技等新興產業和未來科技領域。例如，利用國際化優勢成為內地與國際間的數據聯通通道；依託銜接國際規則標準的金融系統，探索穩定幣等金融科技應用，避免錯失發展窗口，在國家產業和科技體系中承擔更重要功能。

謝來風表示，粵港澳大灣區作為國家重大區域戰略，「十五五」正處於進入縱深推進的關鍵時期。目前，大灣區前期基建、政策等硬件聯通已初見成效，未來五年將重點推進規則機制深度銜接、軟環境建設，這五年也是香港深度融入大灣區的關鍵期。

「香港融入國家發展大局需先深度融入大灣區建設，着力推進規則標準、機制的深度銜接，借助大灣區要素市場化綜合改革試點方案，促進要素高效便利流動，突破軟環境建設中因體系差異帶來的障礙。」謝來風說。

謝來風指出，「十五五」對香港而言有諸多發展機遇，香港亦在國家發展大局中大有可為，「香港不能再錯失科技和產業發展的窗口期，未來五年關鍵還是要抓住機遇，獲得更多更好更快的發展。」