重磅公告四連發　中國稀土管制升級

（香港文匯報記者 朱燁 北京報道）中國商務部9日連發4個涉稀土相關公告，包括對含有中國成分的部分境外稀土相關物項實施出口管制、對稀土相關技術等物項實施出口管制、對部分稀土設備和原輔料相關物項實施出口管制以及對部分中重稀土相關物項實施出口管制。

商務部新聞發言人當日應詢指出，為防範相關風險，中國政府經審慎評估後，決定對稀土相關技術實施出口管制，同時對中國組織和個人從事相關活動作出明確規定，以更好維護國家安全和利益，更好履行防擴散等國際義務，同時也保障全球稀土產業鏈供應鏈安全穩定。考慮到各利益相關方履行既有商業合同及滿足合規要求等實際需要，相關政策設置了合理的過渡期。

商務部發布2025年第61號公告，對含有中國成分的部分境外稀土相關物項實施出口管制。其中明確，最終用途為研發、生產14納米及以下邏輯芯片或者256層及以上存儲芯片，以及製造上述製程半導體的生產設備、測試設備和材料，或者研發具有潛在軍事用途的人工智能的出口申請，逐案審批。

商務部還聯合海關總署發布第62號公告，公布對稀土相關技術實施出口管制的決定，即日正式實施。被列入出口管制的包括稀土開採、冶煉分離、金屬冶煉、磁材製造、稀土二次資源回收利用相關技術及其載體等。

中國產稀土被用於軍事等領域

商務部新聞發言人應詢指出，稀土相關物項具有軍民兩用屬性，對其實施出口管制是國際通行做法。今年4月，中國政府對中國組織和個人出口稀土物項實施出口管制。有關稀土技術也早在2001年就列入了《中國禁止出口限制出口技術目錄》。一段時間以來，部分境外組織和個人將原產中國的稀土管制物項直接或者加工後再轉移、提供給有關組織和個人，直接或間接用於軍事等敏感領域，對中國國家安全和利益造成重大損害或潛在威脅，對國際和平穩定造成不利影響，也有損防擴散國際努力。為此，中國政府依法對含有中國成分的部分境外稀土相關物項實施管制，目的是更好維護國家安全和利益，更好履行防擴散等國際義務。

當日商務部還會同海關總署發布關於對超硬材料，稀土設備和原輔料，鈥、鉺、銩、銪、鐿等5種中重稀土，鋰電池和人造石墨負極材料相關物項實施出口管制措施的公告，將於11月8日正式實施。

對醫療衞生等將豁免申請許可

上述發言人說，中國作為一個負責任大國，對相關物項實施管制，體現了堅定維護世界和平和地區穩定、積極參與防擴散國際努力的一貫立場。中方願通過多雙邊出口管制對話機制，與各方加強溝通合作，促進合規貿易，保障全球產業鏈供應鏈安全穩定。需要說明的是，此次納入管制的物項範圍有限，同時將採取多種許可便利措施。對於符合相關規定的，中國政府將予以許可；對於最終用途為緊急醫療、應對公共衞生突發事件、自然災害救助等人道主義救援的出口，將豁免申請許可。此外，考慮到各利益相關方履行既有商業合同及滿足合規要求等實際需要，本政策設置了合理的過渡期。

保障全球稀土產業供應鏈安全穩定

發言人強調，「今年以來，國家出口管制工作協調機制辦公室組織開展打擊戰略礦產走私出口專項行動，取得積極成效。」

商務部新聞發言人還指出，中國政府願與各國一道維護全球產供鏈穩定暢通，相關措施不針對任何國家和地區，對於合法合規的出口申請，中方將在審查後予以許可。同時，中方願通過雙邊出口管制對話交流機制，與相關方就出口管制政策和實踐開展溝通對話，共同促進、便利合規貿易。

中國與歐盟協商稀土出口進展

6月3日 中國商務部部長王文濤與歐盟委員會貿易和經濟安全委員謝夫喬維奇在巴黎舉行會談。王文濤向歐方進一步澄清了中國出口管制政策，強調對稀土等物項實施出口管制是國際通行做法，中方高度重視歐方關切，願對符合條件的申請建立綠色通道，加快審批，並指示工作層就此保持及時溝通。

6月26日 針對歐盟稀土出口審批情況，商務部新聞發言人何亞東表示，中國一貫高度重視維護全球產供鏈的穩定與安全，依法依規不斷加快對稀土相關出口許可申請的審查，已經依法批准一定數量的合規申請，並將持續加強合規申請的審批工作。

9月16日 中國和波蘭兩國發布政府間合作委員會第四次全體會議共同文件，其中提到，雙方討論了中國稀土相關物項對波出口許可事宜，願加強兩國出口管制主管部門間的溝通對話，積極促進兩用物項合規貿易。

國家近期對稀土出口管制政策一覽

4月4日 商務部聯合海關總署發布2025年第18號公告，公布對部分中重稀土相關物項實施出口管制的決定。被列入出口管制的有釤、釓、鋱、鏑、鑥、鈧、釔等相關物項。

5月9日 國家出口管制工作協調機制辦公室組織商務部、公安部等部門在廣東省深圳市召開打擊戰略礦產走私出口專項行動現場會。

7月19日 國家出口管制工作協調機制辦公室組織商務部、公安部等單位，在廣西南寧召開打擊戰略礦產走私出口專項行動推進會，總結通報前期進展成效，全面分析當前打私形勢。

10月9日 商務部聯合海關總署發布2025年第56號公告，公布對部分稀土設備和原輔料相關物項實施出口管制的決定，11月8日起正式實施。被列入出口管制的有稀土生產加工設備、稀土原輔料相關物項。

10月9日 商務部聯合海關總署發布2025年第57號公告，公布對部分中重稀土相關物項實施出口管制的決定，11月8日起正式實施。被列入出口管制的物項有鈥、鉺、銩、銪、鐿等相關物項。

10月9日 商務部聯合海關總署發布2025第61號公告，公布對境外相關稀土物項實施出口管制的決定，其中提到，最終用途為研發、生產14納米及以下邏輯芯片或者256層及以上存儲芯片，以及製造上述製程半導體的生產設備、測試設備和材料，或者研發具有潛在軍事用途的人工智能的出口申請，逐案審批。

10月9日 商務部聯合海關總署發布2025年第62號公告，公布對稀土相關技術實施出口管制的決定，10月9日正式實施。被列入出口管制的包括稀土開採、冶煉分離、金屬冶煉、磁材製造、稀土二次資源回收利用相關技術及其載體等。

【專家解讀】「雙重管制」完善制度 利維護全球安全

商務部研究院研究員周密對香港文匯報表示，此次出口管制新條例的修訂，進一步填補了過往制度中的漏洞。無論是稀土資源還是相關技術，一旦脫離管制、無序出口，都可能導致原有的政策目標落空。鑒於資源與技術在一定條件下可以相互轉化，因此，中國展開「雙重管制」，對二者實施統籌管理，正是為了更高效地服務於全球安全的目標。

有助於減少全球軍事威脅

周密強調，需要明確的是，中國的出口管制並非針對所有和平利用資源的企業，更不涉及人道主義需求相關應用，其核心目標是遏制軍事領域中加劇全球不穩定的因素。此前稀土資源在國際貿易中長期缺乏有效管理，而中國實施出口管制制度，某種程度上重塑了稀土的國際貿易格局。這種重塑，本身具有重要的安全價值，從實際情況看，目前部分西方國家涉及軍事領域的實體，的確面臨着更大的合規壓力，而這也將有助於減少全球軍事威脅。

周密指出，中國在運用出口管制等影響到國際貿易的政策工具時，始終秉持審慎態度，高度重視其可能產生的負面影響，因此，在建立管制制度之後，也通過法律方式對管制物項的範圍與核心內容進行了明確。值得注意的是，隨着中國監管體系的完善，部分企業試圖通過股權設計規避管制的難度已經顯著提升。同時，稀土的開發利用正不斷拓展新場景、新用途，對其實施有效管理，既是保障資源合理使用的關鍵，也是維護全球安全的重要舉措。

防止資源與技術被濫用或誤用

周密認為，中國公布對部分中重稀土相關物項實施出口管制的決定，釋放出清晰的信號：中國作為負責任大國，維護國際安全、防止資源與技術被濫用或誤用，是出口管制措施的核心宗旨，這一目標始終未發生改變。他認為，對於被納入管制範圍的企業而言，更應深入思考自身被管制的根本原因，其中的問題一定不是「中國的管制制度」，而是該企業應該重新審視自己在全球經濟與國際秩序中所扮演的角色。