10年耗資1600億、無家可歸難民激增　英國庇護體系陷成本與人道雙重困境

香港文匯報訊 英國非法入境的尋求庇護者自工黨政府上台以來激增，內政部8月宣布將加速處理庇護申請，試圖降低租用酒店提供住宿的高昂成本，以及防止酒店成為反移民暴力示威者的目標。然而專家警告，短期內大量清理庇護申請，可能會引發新一波難民露宿潮，將為地方議會帶來沉重壓力。

《金融時報》指出，此前的保守黨政府在2023年集中清理庇護申請積壓，導致獲得難民身份的人數激增。隨之而來的是，失去內政部提供住宿的難民家庭大量向地方議會尋求支援。英格蘭政府數據顯示，在2023年最後一季，因離開內政部提供住宿而變得無家可歸或面臨無家可歸風險的家庭，增至破紀錄的7,160個，雖然這數字在今年第一季降至5,940個，但總體無家者數量仍接近歷來最高。

無家者大增為地方議會帶來壓力

在住屋方面幫助難民和尋求庇護者的慈善網絡Naccom負責人布里奇特·楊強調，這是一個急迫的擔憂，若政府短時間大量處理庇護申請，將重現2023年無家者人數驟增的局面。

牛津大學全球移民與多元化交流部門負責人布羅德黑德表示，內政部需與地方當局緊密合作，就何時作出決定進行溝通，避免大量新獲得難民身份的人，向議會尋求無家服務支援。報道指出，清理庇護申請積壓還會給地方議會帶來連鎖反應，因地方議會有責任為無家者提供住所的同時，還面臨社會住屋短缺和私人住宅租金上漲的壓力。

數據顯示英國去年近半數的庇護申請獲批准，但這數字並未考慮家屬，因此最終數字可能更高。布羅德黑德說，真正給議會住屋服務帶來壓力的不僅是難民總數，而是極短時間內的大量批准。

現時非法入境英國的人數激增，而英國反移民思想又廣泛傳播，相關話題已成為政治議程上的重點。英國政府推出一系列應對措施，包括削減尋求庇護者酒店方面的開支，以及與法國達成協議遣返難民。

支援服務僅助「危機邊緣」人士

《金融時報》指出，設有庇護酒店的地區面臨最大壓力，因難民通常向內政部提供住宿的地區尋求支援。為緩解這問題，當局將尋求庇護者更平均地分布全國各地，並實行將獲得難民身份的人在內政部提供住宿的可停留時間，延長一倍至56天，同時讓他們嘗試尋找其他居住地。但布羅德黑德解釋，仍有許多難民最終無家可歸，因他們在獲得庇護後才能工作，而大多數無家支援服務只幫助處於「危機邊緣」的人。

英國今年第一季獲得短期無家支援的家庭總數達83,450戶，僅較去年第一季的歷來最高水平低6個百分點。截至去年3月的數據顯示，市政住屋等待列表有133萬戶。布里奇特·楊稱，認識到導致無家現象的其他因素非常重要，包括住屋補貼凍結、社會住屋短缺及租金上漲，「難民所受影響尤為嚴重，但他們並非唯一陷入困境的人。」

慈善組織「庇護所」政策與倡議主任麥克雷批評，無家者數量飆升的原因是社會住屋嚴重短缺和租金失控，不應將無法提供可負擔住屋的政治失敗歸咎尋求庇護者，「即使難民數量降至零，我們依舊面臨住屋危機。」

軍營改建庇護中心5年 被迫延後關閉

英國《衛報》報道，英國政府用作收容尋求庇護者的納皮爾（Napier）軍營，將被迫延後關閉，以應對湧入英國的難民人數持續上升。英政府此前因難民安置地點承受極大壓力，儘管延後關閉納皮爾軍營能在一定程度上緩解，但此舉仍引起爭議。

英國內政部自2020年9月起，將位於肯特郡的納皮爾軍營（原英國皇家海軍基地）改建為庇護者收容中心。內政部今年3月遞交的官方文件宣布，將於9月關閉該收容地點，並交還給國防部。該軍營最多可容納328名男性，但近數月來為準備關閉，人數已逐漸減至僅40人。由於近期乘小船抵英求庇人數較去年同期增長達50%，加上此前英政府因將難民安排至豪華酒店，引起酒店方面和民眾不滿，英政府遂延遲關閉納皮爾，並承諾與全英利益相關方密切合作，以降低庇護住所成本、停用庇護酒店。

該軍營因曾爆發大規模疫情、設施老舊、發生火災及面對極右抗議活動而備受批評。難民慈善組織Care4Calais行政總裁史密斯稱，納皮爾這類大型軍事管理設施，對居住其中的人造成極大的身體和心理創傷。另一非政府組織「納皮爾臨時援助中心」為該營地難民提供支援，中心主任霍夫表示該組織經費預計8月用罄，「軍營將在沒有該中心支援下繼續運作，對在內生活的人影響巨大。」

英法「一進一出」協議生效 打擊海峽人蛇被指成效有限

英國與法國於8月6日正式啟動一項為期11個月的「一進一出」非法移民遣返試驗計劃，旨在打擊非法橫渡英法海峽的偷渡行為，並於首日拘留數十名移民，預計數周內將首批遣返法國，同時英國將接收同等數量經安全審核的合法庇護申請者。

據英政府消息，首批遭拘留的非法移民約數十人，涉及5個國籍，正被安置於移民遣返中心等待遣返法國。內政部發布影片，顯示邊境部隊及移民執法團隊執行新制流程，包括初步處理、生物識別與安全檢查，但未允許記者在場拍攝。

英接收等量符合資格申庇者

該協議由法國總統馬克龍7月國事訪問英國期間，與英國首相斯塔默共同宣布。斯塔默強調非法入境者將面臨遣返，政府將堅決抵禦任何法律挑戰。內政大臣庫珀稱遣返程序已啟動，但拒透露具體數字，以避免犯罪集團利用操作細節。協議規定英國須於非法移民抵達3日內，向法方提出遣返申請，法國則於14日內回應。同時，英國將透過內政部網上平台，接收等量符合資格、通過安全審核且具家庭聯繫的合法庇護申請者。成功申請者獲准在英停留3個月，提出庇護或簽證申請，其間不得工作、就學或申領福利。

然而此計劃被在野保守黨批評規模不足，每周僅遣返約50人，即全年約2,600人，與去年逾3.5萬人非法抵英人數相比，實際成效有限。難民慈善組織Care4Calais譴責該協議「道德敗壞」，準備提出法律挑戰，以確保無人被剝奪尋求庇護權利。

英法海峽人蛇年增近兩萬 工黨卸責保守黨

英國內政部8月12日公布的數據顯示，首相斯塔默去年上台以來，直至今年8月11日，已有超過5萬名非法移民通過英法海峽進入英國，英國官員指出，這種情況不可接受。

保守黨批工黨放棄英邊境

《衛報》報道，據內政部數據，從斯塔默去年7月5日就任首相至今年8月11日，已有5.27萬人乘坐小船，穿越英法海峽偷渡至英國。相較之下，2023年7月5日至2024年8月11日期間，通過這種方式進入英國只有3.63萬人。

政府消息人士稱，今年初風平浪靜與天氣溫暖的日子異常多，一定程度上推高穿越海峽的人數。由於至今未能有效打擊非法移民，工黨政府正面對愈來愈大壓力。在野保守黨批評工黨政府已放棄英國的「邊境」，使該國出現歷來最嚴重的非法移民危機。

英國婦女和平等事務國務大臣史密斯則稱，非法移民危機是由前任保守黨政府造成，工黨政府正採取重大行動應對這問題，並已取得進展，國會正審議賦予政府更大權限對付人口走私集團的法案。

10年料花費1600億 超標逾兩倍

據《衛報》報道，英國收容尋求庇護者預計花費高達153億英鎊（約1,607億港元），較之前內政部預計金額高出逾兩倍，開支遠超預期。

在2019年，時任保守黨政府與3間難民收容服務承包商簽約，預計10年內向其支付45億英鎊（約472.9億港元）。英國國家統計署（NAO）今年5月公布的報告顯示，收容的花費預計在10年內達到153億英鎊。內政部發言人稱，工黨政府繼承了「混亂的收容庇護制度」，且災難性的合約浪費數以百萬計納稅人金錢。

報告顯示，該3間服務承包商在2019年9月至去年8月期間，共獲利3.83億英鎊（約40.2億港元）。內政部有權向承包商問責扣款，但截至5月扣款不足1%。承包商之一的Mears發言人稱，提供住宿利潤有限，但已為住宿者提供「物有所值」的服務。

將尋求庇護者安置在酒店一直備受爭議，酒店收容成本佔2024至2025年度總收容成本的76%，但僅為35%尋求庇護者提供住宿。工黨政府承諾停止使用該類設施，但目前仍有222家酒店在使用，且酒店住宿每人每晚成本達145英鎊（約1,528港元）。國會跨黨派內政委員會主席布拉德利稱，處理尋求庇護者收容系統的成本，一直是政府面臨的重大挑戰，強調要與合約承包商溝通，監察服務質量。

居民蒲點變難民收容所惹不滿

位於英格蘭北部赫爾的皇家酒店（Royal Hotel），是當地居民飲酒、跳舞和慶祝的熱門地點，並曾接待王室成員。但在5年前開始，酒店變成收容尋求庇護者的臨時住所。據英國廣播公司（BBC）報道，這項改變引起當地居民分歧，有人表示同情，有人則感到不滿。

這間酒店坐落於赫爾火車站附近黃金地段，裝修與設備豪華，達四星級水平，但現時不少房間均被內政部租下，用作安置尋求庇護者，令當地居民十分不滿。而英政府曾表示這酒店只是用作臨時安置，但難民入住後一直未有遷走，更有愈來愈多難民入住。

在去年夏天，皇家酒店外發生暴力事件，示威者搗毀窗戶，尋求庇護者被迫匿藏在酒店內不敢出門。其中一名來自南蘇丹的尋求庇護者阿內表示，暴力事件令他感到非常害怕，「居民不喜歡尋求庇護者，有人表示我們搶去他們的工作。」但事實上阿內並未工作，只是等待庇護申請的結果。

赫爾居民對於皇家酒店的變化有不同看法。居民蓋諾表示，她以前經常到皇家酒店飲酒，對酒店變成收容所感到可惜，「我知道難民來自正陷入戰爭的國家，但他們應去其他國家，而不是英國。」然而亦有居民表示理解，認為應向他們提供幫助。