美國加州高鐵項目又陷「爛尾」泥潭

最近，一拖再拖的美國加利福尼亞州高鐵項目又起波折。美國總統特朗普日前在社交媒體上發文稱，聯邦政府將不再為該項目提供任何資金。美國交通部同日宣布，將取消加州高鐵項目約40億美元聯邦撥款。對此，加州州長紐森表示強烈反對，稱加州高鐵管理局正就此事對聯邦政府提起訴訟。

自2008年獲批以來，加州高鐵項目多次受到工期延誤和資金短缺困擾。專家指出，其背後折射出的，是美國基建推進過程中兩黨之間、聯邦與州之間的多重矛盾。

基建領域的「老大難」

一段時間以來，圍繞加州高鐵項目，美國聯邦政府與加州政府爭吵不斷。

美國總統特朗普近日在社交媒體上稱這條高鐵是「騙局」「爛攤子」，表示美國納稅人將正式停止為加州「災難性高價、通往虛無的高鐵計劃」買單。美國交通部長肖恩·達菲稱，「紐森州長和加州的高鐵爛攤子就是政府無能、甚至可能腐敗的典型」。

對此，加州州長紐森強硬回擊，稱加州將「採取一切手段同特朗普的非法行徑展開鬥爭」。他在一份聲明中表示，特朗普終止撥款的舉動是「又一場旨在懲罰加州的政治鬧劇」，將「危及真正的就業和生計」。他還指出，提起訴訟是為了「阻止特朗普破壞美國唯一一條正在積極建設的高速鐵路」。

今年6月，美國交通部發布報告稱，加州高鐵項目存在工期拖延、成本超支、管理不善等問題，「17年花了160億美元，卻連一條軌道都還沒鋪」。加州高鐵管理局強烈反對交通部的結論，認為「這些結論具有誤導性」「未反映出加州在建設高鐵方面取得的重大進展」，稱該項目符合聯邦撥款要求，能夠在2033年底前在加州中央谷地啟動有限客運服務。

加州高鐵項目堪稱美國基建領域的一個「老大難」。2008年，加州批准了90億美元的建設資金，計劃建設一條連接舊金山與洛杉磯的高速鐵路，線路長約1287公里，成本預估330億美元。然而，該項目自啟動以來就備受爭議，又因預算飆升、資金短缺等問題一再延期。目前，項目建設重點放在「縮減版」中央谷地275公里的首段工程上，預計耗資超過350億美元，仍高於整個工程的最初預算，工期也延後至2033年。

目前，加州高鐵項目進展依舊緩慢。今年2月，部分共和黨議員致信聯邦政府稱，該項目僅完成了約35公里的填土工程和11座立交橋結構。根據加州高鐵管理局日前公布的最新進展，主要橋樑和軌下基礎設施已接近完工，但軌道鋪設和信號系統建設尚未全面啟動，預計通車時間不會早於2030年。

共識始終難以達成

復旦大學美國研究中心教授韋宗友在接受記者採訪時分析，特朗普政府此番威脅取消加州高鐵項目聯邦撥款，至少有三重考慮：一是經濟層面。特朗普政府上台後致力於削減政府開支。在他看來，該項目耗資巨大且完工遙遙無期，近乎「爛尾」，不應繼續投入資金。二是政治層面。加州作為民主黨自由派「大本營」，與特朗普所屬的共和黨保守派在意識形態上尖銳對立，且加州及紐森本人在非法移民等問題上與聯邦政府衝突激烈。特朗普政府此舉帶有明顯的黨爭色彩。三是權力層面。此舉是聯邦與州政府權力博弈的體現——特朗普政府意在擴大聯邦政府權力、削弱州政府權力，這與他此前壓制州政府的一貫行為邏輯一致。

儘管有分析稱，美國航空業和公路交通發達，降低了建設高鐵的必要性，但是，一條高鐵在規劃17年後仍未鋪設一條軌道，無疑折射出美國在基礎設施建設及政治決策執行中的諸多痼疾。

美國《新聞周刊》近日刊文分析，基礎設施工程成本高昂、回報周期漫長，高鐵的特性決定了它需要沿線各州眾多利益相關方的支持。在美國，這種共識始終難以達成。更棘手的是聯邦政府的搖擺態度。過去8年裏，聯邦政府在支持與反對高鐵之間「反覆橫跳」。保守派一直支持削減加州高鐵的資金，特朗普首個任期內就抨擊高鐵是「綠色災難」，要求加州返還數十億美元的聯邦撥款。拜登政府上台後又恢復了全部資金。

韋宗友進一步分析，項目受阻還源於現實障礙。比如：美國缺乏高鐵建設的相關技術與熟練工人，土地徵收和補償引發諸多糾紛，多部門參與的行政審批與環境評估流程繁瑣等，都導致工期不斷延誤和預算大幅超支。同時，加州高鐵項目被視為綠色基礎設施，符合民主黨重視的氣候變化及減排議題，但這顯然不是共和黨政府所關心的。

據《紐約時報》報道，根據加州鐵路部門的一份聲明，州和聯邦法律下的各種許可要求、冗長且重複的州和聯邦環境審查程序、與這些審查相關的法律訴訟以及項目資金不足等因素共同導致成本增加、延誤和低效的交付。連紐森也坦言，「項目最大的延誤在於徵用2270處地產，並最終完成環境工程審批」。

仍面臨諸多不確定性

目前，美國國內圍繞加州高鐵項目的爭議還在繼續。美國「政治新聞網」近日報道稱，加州政府或將同美國聯邦政府就此展開一場曠日持久的法庭大戰，特朗普和紐森之間的爭端也將進一步升級。

不少觀點對該項目前景持悲觀預期。據彭博社披露，早在今年2月份公布的一份報告就顯示，該項目不太可能在2033年前實現首期客運目標。在美國政府宣布最新決定前，該項目就面臨財務困境：報告顯示中央谷地區域存在65億美元的資金缺口。

據《紐約時報》報道，在過去4年裏，加州幾乎用完了2008年批准的建設資金。如果再失去聯邦政府的撥款，該項目幾乎無法完成，甚至無法完成中央谷地有限的初始路段。一項2025年初的民調顯示，超過53%的加州選民「對高鐵項目失去信心」，只有28%的人認為「它最終能完成並投入使用」。

分析人士指出，倘若中央谷地段最終無法貫通並形成可運營的線路，那麼此前投入的數十億美元資金很可能付諸東流，甚至會淪為土地資源、公共信任以及氣候承諾的「三重浪費」，引發民眾對政府公共服務能力的質疑。

但加州方面堅稱「項目正在取得實質性進展」，表示「雖然聯邦合作至關重要，但絕大多數的資金來自州政府。州長紐森提交的預算案計劃未來20年每年至少投入10億美元，足以保障首段工程完工。」據《洛杉磯時報》報道，目前項目已花費的經費中，約82%來自州政府，18%來自聯邦撥款。

不過，一些參與該建設項目的專家也表示，雖然該州或許能夠在現有資金的支持下穩步推進建設，但在未來10年內交付運營列車的可能性似乎微乎其微。

韋宗友認為，面對聯邦資金的撤出，加州方面可能採取的應對舉措相對有限。加州或許會縮減項目規模，優先完成在建線路的後續工程，並依靠增加州政府支出、吸引私人資本或發行州債券獲取資金支持。鑒於聯邦政府政策的搖擺性，若未來民主黨政府上台執政，不排除恢復資金的可能性。但目前看，該項目仍面臨諸多不確定性，完工時間有可能繼續推遲，未來大概率也只能實現局部運營。

（來源：人民日報海外版）