聯合國憲章日學者圓桌：堅定維護與遵守聯合國憲章宗旨和原則

6月26日，聯合國憲章日。1945年4月25日至6月26日，在奪去約7000萬人生命的第二次世界大戰即將結束之際，來自全球50個國家的代表齊聚美國加利福利亞州舊金山，舉行聯合國國際組織會議，以期建立一個組織以捍衛和平、幫助建設一個更加美好的世界。這一天，代表們在舊金山歌劇院舉行最後一次全體會議，並以傳統的舉手表決方式一致通過《聯合國憲章》（《憲章》），並於1945年10月24日生效，成為聯合國的根本性文件。

回望80年前，於二戰餘燼中創建聯合國並簽署《聯合國憲章》，決心以「善鄰之道」取代互相戕害，以集體安全代替軍事結盟，以主權平等打破「叢林法則」，自此奠定現代國際秩序的基石，開啟世界和平與發展的新篇章。時值當下，面對世界進入新的動盪變革期，如何紀念這一天？圍繞《聯合國憲章》與全球規則治理、維護世界和平與發展、發揮聯合國更大作用，作為紀念聯合國成立80周年系列研討活動之一，上海聯合國研究會與上海大學歷史學系日前組織專家學者舉行專題研討。

汪偉民：聯合國「基本大法」的核心地位與時代價值

在兩次世界大戰廢墟上誕生的《聯合國憲章》，承載着「欲免後世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰禍」的初心，確立了以集體安全機制替代叢林法則、以多邊協調取代強權政治的現代國際治理框架。

作為聯合國的「基本大法」，《憲章》不僅構建了聯合國的組織架構，更系統規定了成員國的責任、權利和義務。其核心原則至今仍是全球治理體系賴以運行的根本規範，具體體現在四大支柱：一是主權平等原則，為國際關係民主化奠定了法理基礎。二是和平解決爭端原則，即任何爭端之當事國應盡先以談判、調查、調停、和解、公斷、司法解決等和平方式解決國際爭端。三是禁止使用武力原則，除了安理會授權的軍事行動和自衛權行使。這一規定徹底否定了戰爭作為國家政策的工具，成為戰後國際秩序最重大的進步。四是集體安全機制，安理會由此獲得國際和平維護的核心權威。

儘管《憲章》具有基礎性地位，但其權威在當前國際環境中面臨多重挑戰：首先是單邊主義衝擊。個別國家搞實用主義、雙重標準，合則用，不合則棄。二是治理赤字加劇。全球戰略局勢緊張、氣候危機加劇、數字安全威脅等新型挑戰湧現，暴露全球治理體系的滯後性。三是代表性不足困境，發展中國家代表權不足。

為了重新激活和傳承《聯合國憲章》精神，國際社會不僅要堅守《憲章》核心原則，重塑互信根基，更要抵制單邊霸凌，推動安理會改革，增加發展中國家代表權，糾正長期歷史不公；不僅要尊重聯合國在爭端解決中的核心地位，同時要強化和平機制，升級爭端解決工具，支持聯合國調解機制在熱點問題上發揮核心作用，更要嚴控「自衛權」濫用，反對任何未經理事會授權的軍事行動，維護集體安全框架的權威性；不僅在文本上傳承《憲章》精神，更要以行動彌合理想與現實的鴻溝，國際社會應主動抵制排他性聯盟，支持G20、金磚機制等與聯合國體系互補協作，構建包容性多邊網絡，同時需以創新改革激活聯合國固有效能，強化預防外交，建立國際衝突大數據庫、早期預警系統和事中干預系統等。

（上海聯合國研究會副會長，上海政法學院政府管理學院院長、教授）

張勇安：為捍衛國際和平及安全締結《聯合國憲章》

《聯合國憲章》共有中文、法文、俄文、英文及西文五種官方語言版本，各本同一作準。以關鍵詞檢索這些文本，我們可以發現，「安全」「國際」與「和平」三個詞出現頻率最高，就中文版本而言，它們分別出現了143次、80次和51次，而三個詞置於一處的「國際和平及安全」或「國際和平與安全」，則是出現最密集的短語（31次）。

原因不言自明，「我聯合國人民同茲決心：免後世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰禍」，1945年6月26日，50國代表齊聚美國舊金山罕見地一致共同簽署《聯合國憲章》。回望80年來路，國際社會締結憲章的初心與使命始終沒變，那就是要捍衛國際和合及安全，進而，呼籲並希望後世子孫能夠「集中力量，以維持國際和平及安全」。

短短的30年時間裏，「兩度身歷」且「慘不堪言」的兩次世界大戰，無情的戰爭，不僅給「今代人類」帶來難以想像的災難，而且嚴重破壞了國際危機管理機制，甚至擊碎了威斯特伐利亞體系以來的「戰和觀」。如果說，因戰爭而造成的身體傷痛尚易醫治，而戰爭導致的心靈創傷、國際機制支離破碎、國家間信任危機，短期內顯然無法彌合。從這個意義上講，《聯合國憲章》不僅是一份國家間謀求和平與安全的宣誓書，而且還是一劑能夠激活戰後經貿往來、再造文化傳承、消除國家間戰爭宿仇、重塑國家間信任的良藥。

更值得關注的是，《聯合國憲章》不僅把國際和平及安全作為追求的目標，而且還創新性地提出以和平發展的方式來防範戰爭。它努力剔除傳統的處理國家間政治的叢林法則，倡導「力行容恕，彼此以善鄰之道，和睦相處」來處理國家間關係，既以預防性邏輯為指導，強調構建多道防火牆處理國家間爭端、防範對和平之威脅，進而提出漸進式的應對之策：面對爭端與戰爭威脅，國際社會應優先採用「和平方法」，求得解決（第33條）；採武力以外之辦法——「經濟關係、鐵路、海運、航空、郵、電、無綫電及其他交通工具之局部或全部停止，以及外交關係之斷絕」次之（第41條）；若前述規定之辦法失靈時才可訴之武力，「採取必要之空海陸軍行動，以維持或恢復國際和平及安全」（第42條）。

80年來，《聯合國憲章》倡導的維持國際和平及安全之宗旨及原則，捍衛國際和平及安全的應對之法，既有高光時刻，也有至暗之時，但只要心中之理想不滅，「維持正義，尊重由條約與國際法其他淵源而起之義務，久而弗懈」，就能「促成大自由中之社會進步及較善之民生」。

（中國美國史研究會副理事長，上海大學國際禁毒政策研究中心主任、教授）

毛瑞鵬：《聯合國憲章》具有重要的時代意義

《聯合國憲章》是國際關係制度化、法治化、民主化發展的重要體現，是人類孜孜追求世界和平與共同發展的重要結晶，也是世界反法西斯戰爭所造就的國際格局的重要體現，深刻塑造了戰後國際秩序的基本形態。第二次世界大戰以來，以聯合國為核心的多邊機制建設得到快速發展，國際關係總體向着制度化的方向不斷邁進，尤其是以《聯合國憲章》為基礎的國際法的發展對國際關係產生深遠影響。

《聯合國憲章》奠定了現行國際秩序的基石。聯合國作為最具代表性和權威性的國際組織，體現了各國人民追求和平與發展的強烈願望，是現行國際秩序的重要保障。維護現行國際秩序，首要的是堅持以《聯合國憲章》宗旨和原則為基礎的國際關係基本準則，尊重國家主權和領土完整、不干涉內政、和平解決國際爭端、善意履行國際義務等基本原則，發展國家間友好關係，致力於維持國際和平與安全、促進在政治、經濟、安全、社會、文化等各領域國際合作。

在新的世界動盪變革期，維護《聯合國憲章》具有重要的現實意義。當前，世界多極化進程持續深化，全球多重變局疊加，國際局勢更加複雜嚴峻。大國地緣政治博弈加劇、地區衝突頻發、國際安全形勢惡化、全球性挑戰層出不窮等突出問題，對世界和平與發展構成嚴重衝擊。有效應對這些突出問題，要求世界各國共同恪守《聯合國憲章》宗旨和原則，加強聯合國權威，踐行真正的多邊主義，提升全球治理效能。

中國堅定維護以《聯合國憲章》為基礎的國際法。習近平總書記指出，「世界上的問題錯綜複雜，解決問題的出路是維護和踐行多邊主義，推動構建人類命運共同體。」面對美國特朗普政府「退群毀約」行為對國際體系造成的巨大衝擊，中國以實際行動支持聯合國在國際事務上發揮核心作用，倡導和推動實施的一系列多雙邊合作，激勵着更多國家積極參與國際公約的履行以及全球問題的解決之中。中國為國際社會樹立起光輝典範，在維護多邊秩序、促進可持續發展等方面持續發揮強大示範引領作用。

（上海聯合國研究會副會長，上海國際問題研究院全球治理研究所副所長、研究員）

江時學：如何進一步提升聯合國的地位

當今世界，和平與發展面臨着嚴峻的挑戰。一方面，一些地區因領土爭端、民族矛盾、宗教分歧等問題，戰火紛飛，生靈塗炭；另一方面，全球經濟復甦乏力，增長動力不足，而個別國家卻為了一己私利，採取加徵關稅、設置貿易壁壘等手段，阻礙了全球貿易和投資的自由流動，破壞了全球產業鏈和供應鏈的穩定。這些挑戰猶如陰霾，籠罩在人類社會前行的道路上，深刻影響着每一個國家、每一個人的命運。因此，作為最具普遍性、代表性和權威性的政府間國際組織，聯合國必須在維護世界和平與發展的過程中發揮更大的作用。毫無疑問，國際形勢越是複雜多變，各國越要支持聯合國發揮更大的作用。

為了進一步提升聯合國的地位，有必要採取以下措施：

一、要秉持相互尊重、平等相待的原則。相互尊重、平等相待是當今時代發展的必然要求，是新型國際關係的基礎，也是《聯合國憲章》的核心原則之一。任何一個國家都必須恪守這一原則，不能獨攬國際事務的決策權，不能主宰其他國家的命運，不能推行霸權主義和霸凌主義，不能利用自身的經濟實力和軍事優勢在國際舞台上肆意妄為。

二、要踐行人類命運共同體理念。在這個大千世界上，每個民族、每個國家、每個人的前途命運都緊緊聯繫在一起的。因此，各國應該堅持對話協商，建設一個持久和平的世界；堅持共建共享，建設一個普遍安全的世界；堅持合作共贏，建設一個共同繁榮的世界；堅持交流互鑒，建設一個開放包容的世界；堅持綠色低碳，建設一個清潔美麗的世界。

三、要嚴格遵循《聯合國憲章》。《聯合國憲章》的宗旨和原則是處理國際關係的基本準則，也是國際秩序穩定的重要基石，必須堅定不移地維護。各國之間的關係和利益協調只能依靠完善的制度和明確的規則。大國更應率先成為國際法治的積極倡導者和堅定維護者，信守承諾，杜絕例外主義和雙重標準，不能隨意歪曲國際法，更不能以法治為藉口，侵害他國的正當權益，破壞國際和平與穩定。

四、要繼續推進聯合國改革。聯合國在維護世界和平與發展的過程中作出了重要貢獻，但它也面臨着多方面的問題，如工作效率不高、執行能力弱、安理會的代表性不足以及經費緊張，等等。這些問題的解決並非一蹴而就，因此國際社會應該共同努力，在推進聯合國改革時堅持以對話代替衝突，以協商代替脅迫，以共贏代替「零和」。

中國是第一個在《聯合國憲章》上簽字的國家，是聯合國創始會員國，也是安理會常任理事國中唯一的發展中國家。中國已經並將繼續堅定維護聯合國在國際事務中的核心作用，使這一國際大家庭在國際事務中發揮更大的作用，為世界和平與發展作出更大的貢獻。

（亞洲和大洋洲地區拉美研究理事會主席，上海大學拉美研究中心主任、教授）

魏紅霞：美國與聯合國交織着合作與衝突

聯合國作為當今世界最具代表性和權威性的國際組織，自成立以來在維護世界和平與安全、促進國際合作與發展等方面發揮了不可替代的作用。而美國作為聯合國的創始會員國之一，同時也是當今世界唯一的超級大國，其與聯合國之間的關係一直是國際社會關注的焦點。

美國在聯合國的創建過程中發揮了重要作用，其在聯合國的架構和規則制定中也佔據了一定的主導地位。美國憑藉其強大的經濟和軍事實力，在聯合國安理會中擁有否決權，這使其在國際事務中能夠通過聯合國這一平台施加自身的影響力。例如，在聯合國維和行動、人道主義援助等方面，美國的參與和支持在一定程度上推動了相關行動的開展。

然而，美國與聯合國之間經常存在着諸多矛盾和衝突。首先，美國在國際事務中經常奉行單邊主義政策，這與聯合國的多邊主義理念存在明顯衝突。美國的單邊主義行為不僅損害了聯合國的權威性，也削弱了聯合國在國際事務中的協調作用。

第二，美國的會費拖欠行為對聯合國財政狀況的穩定帶來了負面影響。作為聯合國會費繳納最多的國家之一，美國常常以自身經濟負擔為由，拖欠聯合國會費。這種拖欠行為不僅影響了聯合國的正常運轉，也引發了其他會員國對美國責任意識的質疑。

第三，美國在國際事務中的一些雙重標準行為也與聯合國所倡導的公平、公正、平等的原則背道而馳。美國往往根據自身的利益和戰略目標，對不同國家和問題採取不同的態度和措施。例如，在人權問題上，美國常常對一些發展中國家進行無端指責，而對自己的人權問題卻視而不見。這種雙重標準的行為不僅破壞了國際關係的正常秩序，也損害了聯合國在國際社會中的公信力。

儘管美國的政策與聯合國的運轉之間存在諸多矛盾，但雙方在一些領域仍然保持着一定的合作。在氣候變化、反恐、公共衞生等全球性共同利益問題上，美國與聯合國保持了一定程度的合作。例如，在新冠疫情期間，美國雖然在初期對世界衞生組織（聯合國下屬機構）採取了非常消極的態度，但隨着疫情的蔓延，美國也逐漸認識到國際合作的重要性，開始與聯合國及相關國際組織在疫苗研發、分發等方面進行合作。

總之，美國與聯合國的關係是複雜而多面的，既有合作也有矛盾。在當今全球化深入發展的背景下，國際社會面臨的挑戰日益增多，美國作為世界大國，應當積極履行自身的責任和義務，摒棄單邊主義和雙重標準，與聯合國攜手合作，共同應對全球性問題，維護世界和平與穩定。只有這樣，聯合國才能更好地發揮其應有的作用，為人類社會的發展和進步做出更大的貢獻。

（當代中國與世界研究院美國研究中心首席研究員）

楊鵬飛：此起彼伏經濟戰與軍事戰呼喚《憲章》精神回歸

2025年6月26日，世界迎來第80個聯合國憲章日。1945年的這一天，50個國家代表在舊金山簽署了《聯合國憲章》，標誌着人類在戰火洗禮之後對和平、發展、合作與法治的共同承諾。《聯合國憲章》確立了以國家主權平等、不干涉內政、和平解決爭端為核心的國際秩序，也成為維護全球和平與穩定的法律基礎。然而，近年來此起彼伏的經濟戰與軍事衝突，正對這一秩序構成前所未有的挑戰，呼喚着《聯合國憲章》精神的回歸與堅守。

在全球化遭遇逆流之際，貿易戰、關稅戰等經濟戰愈演愈烈。美國肆意實行高關稅政策，對中國高科技企業實施廣泛制裁；歐盟與美國圍繞數字稅、補貼和關稅的博弈也頻頻升級。發展中國家則往往被捲入這些結構性衝突的漩渦之中，陷入「規則之外」的制度困境。這些以單邊主義和經濟脅迫為手段的行為，嚴重偏離了《聯合國憲章》倡導的多邊合作、公平互利原則，削弱了世界貿易組織等多邊平台的有效性，也撕裂了原本脆弱的國際信任架構。

與此同時，領土爭端和地區衝突頻發。俄烏戰爭持續至今，不僅造成嚴重人道災難，也動搖了國際社會對《聯合國憲章》第2條「不得使用武力侵犯他國領土完整」的信念。在中東，巴以、以伊衝突輪番升級，印巴、南海等地區的緊張局勢也未見根本緩解。更令人擔憂的是，一些國家借助「國家安全」之名行強權之實，公然挑戰聯合國及其安理會的權威，使得國際社會在和平與安全問題上面臨集體失語的風險。

此時此刻，《聯合國憲章》精神的回歸愈加顯得迫切和必要。和平不是自然狀態，而是制度構建與政治選擇的結果。《憲章》提醒我們：國家之間應堅持以對話代替對抗，以合作代替封鎖，以規則代替意志。維護國際法、尊重主權平等、強化多邊主義，才是應對當代全球挑戰——從安全動盪到氣候變化、從技術治理到公共衞生危機——的可持續之道。

我們必須正視一個現實：當《憲章》精神遭遇冷落時，聯合國機制就可能失靈，國際社會也將陷入無規則競爭的危險境地。而《憲章》精神的回歸，不僅需要聯合國自身的改革與強化，更需要大國率先垂範、發展中國家集體行動、民間社會廣泛參與。在全球南方崛起、國際格局重塑之際，唯有重申《憲章》原則，方可在不確定性中重建秩序與希望。

紀念「聯合國憲章日」，不是儀式性的緬懷，而是一次深刻的自省。今日世界的不安與紛爭，恰恰印證了80年前《憲章》立意的現實意義。在這個充滿變數的時代，讓我們再次舉起《聯合國憲章》的偉大旗幟，為和平、發展與共同命運，匯聚智慧與力量。

（上海聯合國研究會秘書長、上海社會科學院研究員）

章玉貴：守護WTO核心要義 堅持真正的多邊主義

80年來，《聯合國憲章》經歷了諸多複雜歷史變化的考驗，奠定了多邊主義的基石，確立了當代國際關係的基本準則，成為當今世界公認的國際法原則，也是包括世界貿易組織（WTO）的主要國際經濟組織可持續運行的法理支撐。

2025年是WTO成立30周年，同時也是中國加入WTO的第25年。作為關貿總協定（GATT）的升級版，WTO是經濟全球化和貿易自由化的制度變遷產物。自1995年正式運作以來，它在推進貿易領域的公平競爭、確保多邊貿易機制的有效性，以使每位成員都能在平等競爭環境中相互提供便利化的貿易與服務等方面，做出了歷史性貢獻。WTO也因此與世界銀行和國際貨幣基金組織一道，被公認為全球經濟領域的三大主要公共產品，有着「經濟聯合國」之稱。

不過，正如自由貿易在真實世界裏往往是難以找到最優解的高難度命題一樣，WTO儘管有着輝煌過去並曾受到一向標榜自由貿易的美歐力挺，但隨着新興經濟體陸續加入WTO且不斷融入全球貿易體系，發達國家開始改變對WTO的態度，以致這個主要國際貿易組織越來越難以做到「刀切豆腐——兩面光」。尤其作為WTO主要機制設計者的美國，近年來越來越不喜歡WTO，甚至多次威脅退出。

表面看來，維護還是削減發展中國家在WTO框架下享有的「特殊與差別待遇(SDT)」，是以美國為代表的發達國家和以中國為代表的發展中國家的主要分歧；但深層次的分歧則是，中國自2001年「入世」以來，在經濟實力與影響力以及全球貿易價值鏈中的地位提升顯著，超出了美國的預期與實際控制邊界，且中國堅決捍衛的全球化以及奉行的自由貿易和多邊主義，與特朗普政府推行的「美國優先」的貿易保護主義形成了鮮明反差，中國有望引領新一輪全球化和自由貿易秩序變遷，使得美國有可能失去對全球貿易體系與規則變遷的主導權。而試圖以「市場經濟地位」、「發達國家身份」等來鉗制中國發展的一種戰略性壓制，甚至以此逼迫中國改變基本經濟制度，將中國的發展路徑納入到美國控制的秩序框架內。

美方判斷，中國是21世紀以來全球自由貿易最大受益者，而WTO由於採取遵循協商一致原則的決策方式，意味着任何一個成員都有「一票否決」權。顯然，美國在該組織裏無法像在世界銀行和國際貨幣基金組織中擁有關鍵否決權。這也是美國多次威脅退出WTO或試圖按照美國的意志改造WTO的重要原因。

在《聯合國憲章》確立的多邊主義面臨重大挑戰的關鍵時期，作為負責任的新興經濟體，中國理應建設性地將我方對WTO改革的三個基本原則和五點主張，與歐洲、日本等發達經濟體以及新興經濟體與廣大發展中國家的改革主張或訴求有機結合起來。在堅持WTO需進行必要改革以增強有效性、權威性和爭端解決能力的前提下，最大限度爭取國際力量共同維護以規則為基礎、以WTO為核心的多邊貿易體制。

WTO承擔的最重要使命是推進貿易領域的公平競爭，確保多邊貿易機制的有效性，以使每位成員都能在平等競爭環境中相互提供便利化的貿易與服務。隨着數字經濟的迅速發展，亟待建立數字貿易的國際標準，這是WTO的新使命。如果WTO改革停滯不前，或不能因應全球貿易發展的新趨勢，則貿易規則的塊狀化與集團化博弈趨勢將嚴重阻礙全球經濟一體化進程，顯著增加摩擦與交易成本，全球經濟治理將嚴重倒退。

中國在與美方就WTO改革展開多輪博弈的過程中，既要堅持底線與原則，也要展現適當的靈活性，防止中美經濟與貿易聯繫全面「脫軌」，探討中美在WTO改革方面可能的合作區間，展現東方大國特有的國家智慧。

（上海聯合國研究會副會長、國際金融論壇學術委員）

何建華：聯合國是世界和平與發展的基石

在近現代歷程中，人類社會曾經遭遇一戰、二戰的全球性戰爭，慘烈的禍害景象震撼人心，令世界認識到和平與發展、對話與合作的極端重要性。80年前，全球50個國家代表簽署《聯合國憲章》並創建聯合國，迄今為止仍然是近代歷史上最成功的政治產物，依舊是當今世界最具代表性、普遍性、權威性的國際組織，是實踐多邊主義的最佳平台，在全球治理中發揮着不可替代的重要作用。80年來，《聯合國憲章》確立的和平、安全、發展與人權四大支柱，一直是維護國際秩序的重要基石。

在邁入2025年之際，聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯發表新年致辭，「沒有人能保證2025年會發生什麼」，但呼籲世界各國更加緊密地攜手同行，齊心協力，聯合起來，「使2025年成為一個新的開端，不是作為一個分裂的世界」。不管世界風雲如何變幻，人類社會追求美好生活的和平與發展願景不會改變。如今，一系列全球性問題與人類社會面臨的危機不容忽視，主要體現在人口、環境、資源、金融、政治、恐怖主義、核安全、能源、網絡安全、糧食安全、毒品氾濫、移民（難民）潮、衞生、貧困、全球流行病等，仍在挑戰着國際社會。世界面臨的全球性問題不僅種類繁多而且變化多端，要有效應對全球性問題的挑戰，就要深刻認識和把握所面臨的主要全球性問題及其發展趨勢，需要世界各國攜手合作共同應對。

當今世界百年未有之大變局加速演進，人類正處在大發展大變革大調整時期，全球範圍各種新舊問題與複雜矛盾疊加碰撞、變亂交織，二戰以來形成的以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關係基本準則面臨弱化與肢解，人類社會面臨前所未有的一系列嚴峻挑戰與不確定性的潛在危機，需要謀求全球合作，共同應對解決全球性問題。

客觀觀察，當今世界沒有一個國家能夠獨自應對全球挑戰。聯合國是希望的象徵，是世界人民的家園，是世界和平與發展的基石，在全球治理體系中發揮着核心作用。作為第一個在《聯合國憲章》上簽字的國家，作為聯合國安理會常任理事國和負責任大國，中國十分重視聯合國在世界秩序中的作用，始終堅定捍衛《聯合國憲章》宗旨原則，支持聯合國在國際事務中發揮核心作用，高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，提出三大全球倡議，推動構建人類命運共同體，引領全球南方團結合作，是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。

（上海聯合國研究會會長，上海社會科學院研究員、原副院長）