文/鄧飛

本港人口老化問題持續加劇，據政府統計處資料顯示，至2046年，65歲或以上長者人口將增加至逾270萬人，屆時每三人就有一人是長者。而事實上，有危亦有機，儘管人口結構劇變，帶來醫療、照護等社會壓力，但同時亦帶來龐大的「銀髮」消費客群。

所謂「銀髮經濟」，泛指圍繞長者群體的消費、產品、服務和就業安排所構成的產業鏈。這並非單一產業，而是一個橫跨醫療健康、金融服務、科技研發、房屋設計、旅遊文化等多元領域的綜合經濟體。有市場研究機構估計，至2030年，全球銀髮市場將達到年花15萬億美元的規模。本港政府經濟顧問表示，去年60歲或以上人士消費額達3,420億元，未來會繼續上升，在十年後將達到4,960億元。故此，對於人口老化速度領先全球的本港而言，銀髮經濟不但是一個龐大的內需市場，更是推動創新、創業與就業的重大機遇。

政府於去年《施政報告》提出成立「促進銀髮經濟工作組」，並且於日前公布30項涵蓋五大範疇的措施，涵蓋「銀色消費」、「銀色產業」、「銀色品質保證」、「銀色財務及保障」及「銀色生產動力」。措施跨局跨界推行，方向正確，展現決心，然而，最大缺陷是沒有明確的「關鍵績效指標」（KPI）。

政府的角色不只是推介產品與活動，而是創造一個具誘因、能監察、有進度的產業發展環境。例如在「銀色消費」方面，展覽增設銀髮主題、餐飲推出照護食、電商平台上架長者用品，方向正面，但未見如何設定目標推動消費額成長、吸引多少商戶參與、或提高多少長者的購買滿意度。

又如「銀色產業」方面，科學園和數碼港支援樂齡科技發展，但政府並無設KPI去量度本地初創研發樂齡科技的轉化率、市場滲透率或出口數字。既然要產業化發展，就必須量化追蹤，否則容易流於「做過就算」。

「銀色財務及保障」涵蓋保險、年金及金融防騙等，理應是金融中心香港的強項。惟目前銀髮族的金融參與率、保險覆蓋率、理財知識程度及金融騙案損失數據等基線資料未清晰，教育及制度介入也未有量化目標，令人憂慮「有措施、無成效」。

此外，政府強調「釋放銀色生產動力」，鼓勵長者就業或再就業，但若企業未見具體誘因或支持，如稅務優惠、再培訓津貼、長者友善工作環境資助等，恐怕只會淪為口號。而對於長者而言，重返職場也需心理、安全、靈活工時等多方面配合，政府應更有系統地設計試驗計劃、鼓勵社企參與、並透過實證收集數據調整政策。

其實，發展銀髮經濟帶來的不僅是經濟效益，更關乎提升長者的尊嚴與生活質素。一個有尊重、有選擇的長者生活環境，不單減輕政府財政壓力，也能活化社會氛圍。我們應抱持「由照顧轉向共創」的心態，將長者視為有能力、有貢獻、有選擇的社會成員。政策上，政府宜考慮為銀髮經濟設立專責評估架構，提出具體中短期KPI，如3年內提升銀髮相關創科企業數目、5年內長者就業人數淨增幅、或每年帶動銀髮消費佔GDP的比重增長，讓整個行動由被動倡導，走向主動領航。

本港的人口老化已無可逆轉，如何將挑戰化為機遇，將被動支出轉為積極投資，將長者從照顧對象轉化為市場參與者與產業推動者，將是這十年本港經濟轉型的關鍵。銀髮經濟不缺藍圖、不缺潛力，只缺主動與量化的行動力。政府若真心推動，下一步，就要拿出明確KPI來接受公眾監督，才能令銀髮經濟從「方向對」走向「有成效」。

（作者為立法會議員、全國港澳研究會理事、教聯會副會長）