（有片）財政預算案｜凍薪削減公務員編制　多國精簡架構打造高效政府

（香港文匯報記者 黃子晉）香港特區政府公務員薪酬佔政府經常性開支四分之一，在財赤下，新一份財政預算案推出多項大規模節流措施，包括所有行政、立法、司法機關及區議會全體人員新年度一致凍薪；在本屆政府任期內將縮減公務員編制約1萬個職位；接下來三個年度每年削減經常開支2%等，累計削減幅度7%。財政司司長陳茂波表示，為嚴格控制政府經營開支，他已指示所有政策局及部門進一步審視資源分配和工作優次，並通過整合內部資源、精簡程序及善用科技，以更具成本效益的方式為市民提供服務。

多年來，特區行政長官會同行政會議會根據每年5月公布的薪酬趨勢調查，以及香港的經濟狀況、生活費用的變動、政府的財政狀況、職方對於薪酬調整的要求和公務員士氣等六大要素決定最終薪酬調整方案。

特區政府消息人士昨日承認，今次全體公職人員凍薪是現行公務員薪酬調整機制自2007年起實施以來，首次在未完成薪酬趨勢調查下，提前於財政預算案公布，今年有可能不進行有關調查。

他解釋，此舉除了旨在以身作則嚴格控制政府開支增長，也期望能讓公務員團隊及早有心理準備，避免大家因對薪酬的不確定性影響士氣，希望公務員要從大局出發，顧及社會利益，諒解現時公共財政所面對的困難，否則倘公務員每加薪1%，政府開支就需要增加約29億元，正如去年公務員劃一加薪3%，就涉及約90億元開支。

消息人士強調，特區政府並無計劃改變現時薪酬調整的六大要素，未來的薪酬調整不會單一地以政府財政為考量，而現行的公務員福利制度和增薪點制度也不受影響。

增薪點遞增非自動 與表現掛鈎

對有市民質疑公務員在凍薪下仍能透過遞增增薪點變相加人工，消息人士強調，公務員增薪點遞增從來並非自動機制，而是與公務員的工作表現掛鈎。政府會根據每年的人員評核，暫緩、停止公務員跳Point，配合現屆特區政府推出的行政長官表揚榜等公務員嘉獎計劃，賞罰分明。

新一份財政預算案提出在2026/2027年度及2027/2028年度每年縮減公務員編制2%，預計至2027年4月1日削減約1萬個職位。政府消息人士表示，削減幅度已平衡現屆政府新增了不少新的公共服務所需，以及科技發展一日千里，可大大提升各範疇人員生產力等情況。

無計劃推任何自願離職計劃

鑑於受惠於AI（人工智能）的職系絕不僅限於文書主任等，政府不會規定各政策局和部門需削減指定職位，並會交由各政策局自行因應人手所需擬訂方案，於今年第二季向公務員事務局提交。考慮到現時就業率相當高，政府無計劃推出任何自願離職計劃。

原有的資源效率優化計劃要求在2024/2025及2025/2026年度每年削減政府經常開支1%，新一份預算案提出延長及加大該計劃力度，於接下來3個年度，即2025/2026、2026/2027、2027/2028每年削減政府經常開支至2%，累計削減幅度7%，以2023/2024年度經常開支為基礎，自2024/25年度起，分別節省約39億元、117億元、195億元及273億元的政府經常開支。

政府消息人士表示，各政策局和部門削減經營開支的比例一致，均需自行按其實際運作需要削減2%，倘能做到可削減多於2%，相信有關劃一要求是公平合適的。

公務員有心理準備 以身作則顯節流決心

（香港文匯報記者 吳健怡）行政、立法、司法機關、區議員及全體公務員一致凍薪，有公務員昨日在接受香港文匯報訪問時表示願與社會各界共渡時艱，「以往凍薪安排主要應用於公務員或政治任命官員，今次涵蓋區議會和立法機關等，體現政府不同方面對財赤均有承擔，以身作則顯示節流的決心，相信政府已平衡公務員士氣和社會要求等各項因素。」有資深人力資源專家表示，私營與公營勞動市場沒有直接的關係，相信私人企業不會效法公務員凍薪。

加入政府十幾年的鄧先生昨日接受香港文匯報訪問時表示，公務員被凍薪等情況已經不是新鮮事，在當前經濟環境下，他理解政府的決定。身為政府部門的一分子，凍薪體現了公務員與市民共渡時艱，但對基層的公務員而言，生活上會構成一定經濟壓力。

被問及這決定會否影響士氣，他認為，今次被凍薪只是受到政府財赤的影響，與公務員的表現並沒有關係，市民會明白公務員的付出和貢獻，士氣不會因此受到打擊，期望特區政府在開源節流的措施下，進一步激發香港的經濟活力，令香港的財政基調轉趨穩定。

香港特區政府公務人員聯會主席李方沖表示，在大環境的影響下，為了未來香港的發展，公務員作為其中一分子，十分理解政府的決定，並相信大部分公務員早已有心理準備，願與政府共渡時艱。

今次是政府首次在公務員薪酬趨勢調查有結果前宣布凍薪，他認為這是非常時期的非常決定，相信不會常規化。

有消息指政府可能善用科技取代人手，李方沖建議應循序漸進地推行，先引入相關科技，並進行實驗性計劃及研究，最後再進行削減人手，以降低可能對市民造成的影響。

專家料凍薪不影響私人市場

公務員凍薪會否影響私人市場？資深人力資源顧問周綺萍認為，不排除會有半官方的私人企業跟隨，但整體私人市場跟政府薪酬調整無直接關係，不擔心公務員凍薪的決定會影響私人市場，「私人企業會有一籃子元素考慮，按自身業績、經濟環境及行業供求來決定，如果行業對哪種人才的需求迫切，都會在薪酬福利方面提升待遇。」

多國精簡架構打造高效政府

財政司司長陳茂波周三（2月26日）發表二零二五至二六年度財政預算案，其中提到未來兩年公務員編制「瘦身」，削減一萬個公務員職位，以及實行公務員、問責官員和區議員凍薪。縱觀全球各地，政府採取節流措施已是大勢所趨，多個國家紛紛採取削減公務員編制和凍薪等措施，以解決人員冗餘問題，以及透過精簡架構來建設高效政府，令納稅人金錢花得更有價值，並讓資金用得其所，流向更需要的地方。

英下令各政府部門預算減5%

英國《衛報》報道，鑒於上屆英國政府遺留220億英鎊（約2,162億港元）的公共財政「黑洞」，當局計劃削減逾一萬個公務員職位。英國內部普遍認為，在經歷脫歐和新冠疫情期間的擴張後，英國公務員隊伍已變得過於龐大，令政府難以負擔。

《衛報》指出，近年英國出現公務員每年增聘的情況，人數已經連續第8年增加，達到逾51.3萬人。與2016年相比，人手編制大幅增加了33%。英國財政大臣里夫斯誓言要解決「浪費性支出」問題，下令各部門將預算削減5%。

《每日電訊報》指出，自2023年開始，英國公共部門的招聘人數激增，但產出增長僅4%。英倫銀行將2025年經濟增長預期下調一半，行長貝利警告，英國臃腫的公共部門正在拖累經濟，「我們的人口更多，勞動力更多，但產出卻相同，因此可以得出結論：生產率下降了。」報道稱，儘管公務員數量激增，但公共服務生產率比疫情前低8.5%，意味着納稅人花費了更多的錢，卻得到更少的回報。

公務員自爆少有工作做

部分公務員在網上承認，他們實際並不明白自己工作的意義。 一名不具名的公務員在社媒Reddit表示，「我很少有工作可做，而且我感覺一點挑戰都沒有。」另一人留言稱，「自從我開始上班，我幾乎沒有接觸到什麼工作，我很難理解我的職位到底是什麼，許多職責和其他長期從事這項工作的人存在重疊。」

另據《衛報》稱，高級公務員本月初被告知，如果他們不能夠為納稅人省錢，那麼將面臨解僱的風險。根據公務員績效管理改革方案，部門的高級領導將對削減開支的目標負責。表現出色者可能會獲得獎勵，而未達標者或面臨解僱。 英國內閣辦公室部長麥克法登表示，這旨在打造「更靈活和現代化」的政府，「納稅人的錢是所有決策的核心，公眾必須相信我們花的每分錢都是物有所值。重要的是，高層領導不僅要受到鼓勵，還要對此負責。」

新西蘭減逾2000公務員職位

新西蘭同樣採取削減政府僱員措施以節省開支，減輕龐大財政赤字。數據顯示該國自2023年12月至2024年6月期間，公共服務部門合共減少超過2,000個職位。

數據顯示截至去年6月底，新西蘭政府全職員工總數為63,537人，雖然較2023年同期增加了0.7%，但較2023年12月的65,699人有所下降。公共服務委員會表示，裁員幅度和人數表明，各公共機構正提前落實政府的節約計劃，以應對預算案帶來的財務影響。

統計局大幅「瘦身」

當地經濟諮詢機構Infometrics的首席經濟學家奧爾森表示，新西蘭在此前5年每年增進行招聘，5年間編制增加了32%之多，因此有需要削減公共部門職位。但奧爾森指出，裁減的職位中有多達三分之一屬於空缺，相關措施的方向很明確，此前一直擴大招聘，目前減少職位的數字並不代表針對公共部門編制的變革結束，預料政府將持續削減職位。

奧爾森表示，職位下降幅度最大的是新西蘭統計局，由於人口普查計劃結束，該局職員減少了23.8%。社會發展部則減少3%，原因是「自然減少人員、固定期限協議的簽訂，以及一些自願離職」。

據當地媒體報道，新西蘭政府計劃進一步減少公共衞生部門職位，並縮減環境、科學與研究機構部門的40個崗位。新西蘭公共部門部長威利斯表示，數據顯示，政府為恢復公共支出紀律和提高資金價值所採取的措施，正在發揮作用。她表示，預計這一趨勢將會持續下去。

法最嚴峻預算挑戰 向教育系統「開刀」

法國在面對巨大的財政壓力下，政府去年10月公布2025年預算案，其核心是如何填補高達600億歐元（約4,896億港元）的財政缺口，政府計劃透過削減公共開支及增加稅收來平衡預算，其中包括削減公務員職位，媒體指出這是法國歷來最嚴峻的預算挑戰之一。

裁減4000教師職位

法國2024年的財政赤字預計將達到國內生產總值（GDP）的6.1%，而2025年提出的目標是將赤字控制在5%，並在2029年之前將其降低到歐盟規定的3%以內。如果不採取措施，2025年財政赤字可能攀升至7%。同時，法國的國家債務在2024年6月已接近3.23萬億歐元（約26.3萬億港元），佔GDP的112%，預計在2025年將達到115%。

預算案中一個備受關注的舉措是減少公務員職位，特別是在教育系統中的削減。政府計劃2025年裁減4,000個教師職位，主要集中在幼兒園和小學階段。這項決定的理由是學生人數下降，預計到2025年入學人數將減少9.7萬名學生。與此形成對比的是，預算案還將新增2,000個專為身心障礙學生服務的輔助人員職缺。在此之前，法國已於2023年削減了1,500個教育職位，2022年則削減近2,000個教育職位。

其他政府部門也將受到影響，政府計劃在整體上削減逾2,000個公務員職位。此外，各部門還將面臨凍結預算的挑戰，預計削減的經費總額將達到50億歐元（約407.9億港元）。

泰研所有政府部門 改革薪酬福利

泰國審計總署、泰國預算局和泰國公務員委員會（OCSC）正在考慮對所有政府部門進行薪酬和福利改革。審計總署負責人蒙空瓦尼強調事情非常緊迫，因為這些費用的預算非常龐大。她指出，必須仔細審查政府財政健康狀況和長期財政負擔。

徹底審查公務員制度

蒙空瓦尼表示，「僅公務員年度醫療衞生預算就達到1,000億泰銖（約230.5億港元），且不包括退休金，由於預期壽命增加，相關支出可能會繼續上漲。」此外，新疾病的出現和藥物價格上漲令這情況進一步惡化，增加了薪酬改革的必要性。

蒙空瓦尼稱，正在考慮的措施包括就價格和支出上限進行協商，有必要對從招聘到薪酬福利的整個公務員制度流程，進行徹底審查。

在2023財政年度，泰國政府人員工資、退休金和補償的總支出達到8,180億泰銖（約1,885.5億港元），較上一財年上漲0.78%。在2018至2023財年期間，公務員基礎工資沒有進行調整，工資上漲緩慢。在2022年，公務員數量達到超過151萬人，按年增長0.21%。

泰國政府在2023財年的政府人員福利支出為5,140億泰銖（約1,184.8億港元），按年增加7.61%。隨着泰國逐步向老齡化社會轉變，醫療衞生和退休金的成本不斷上升。在2023財年，公共福利支出達到3,980億泰銖（約917.4億港元），按年增長7.42%。

澳新南威爾士州議員凍薪兩年

澳洲新南威爾士州政府在2023年推出政策，由當年7月起，所有州議員和公共部門高級行政人員凍薪兩年。當局表示，此舉將在4年內為納稅人節省2.6億澳元（約12.7億港元）。

根據州政府的數據，新南威爾士州前任政府在各機構、部門和州營企業的高級行政人員，年薪合共達到10億澳元（約49億港元）， 但與此同時，前任政府又凍結了前線工作人員的薪資漲幅。

根據當時的薪酬標準，州議員的基礎薪資為超過17萬澳元（約83.4萬港元），擁有部長職位或議會職位等額外頭銜的議員，會得到額外的職務工資，例如州長可得到逾16萬澳元（約78.5萬港元），而高級部長可得到將近11.6萬港元（約56.9萬港元）。州政府指出，受凍薪影響的高級行政人員包括公共部門行政總裁及秘書、行政辦公室負責人、專員和司法官員，而節省的資金將用於學校和醫院等前線基本服務。

州長柯明思表示，「我們曾承諾政客凍薪，我們的法案也確實做到了。我們繼承了一個具有挑戰性的預算，而該預算是我們的優先事項，即重建我們的基本服務，投資在前線工作方面。」特別州務部長格雷厄姆批評稱，上一任政府只顧給高級行政人員加薪，卻凍結前線工人薪資，造成員工短缺。他表示即使凍結薪資，相信仍能吸引到最優秀的公務員。