(香港文匯網記者 朱燁 北京報道)美東時間2月21日,白宮網站發布「美國第一」投資政策備忘錄,宣布將調整美投資政策,重點進一步限制與中國(包括內地與港澳)的雙向投資。商務部發言人於北京時間22日回應指出,美方做法泛化國家安全概念,具有歧視性,是典型的非市場做法,嚴重影響兩國企業正常經貿合作。此間專家對香港文匯網表示,美國對中國科技領域投資進行限制的做法無異於螳臂當車,單邊封鎖的保護主義行為不僅沒有保護作用,反而會適得其反。
中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英對香港文匯網表示,此次發布的「美國第一」投資政策備忘錄實際上是對特郎普時代「小院高牆」策略的延續,重點是對中國到美國投資所謂的關鍵技術和關鍵基礎設施等領域加強管控,是試圖抬高科技壁壘,這是一種赤裸裸的保護主義、單邊主義、孤立主義的行為。美國希望通過限制中國發展,人為試圖阻擋中國科技發展,來保證「美國第一」的地位,但實際上,此舉對中國相關產業的發展影響並不會如特朗普政府預期的那樣大。
美國諮詢研究榮鼎集團(Rhodium)的數據顯示,中國對美國的年度投資額已從2016年的460億美元下降到2022年的不到50億美元。劉英認為,突出表現在這種美國對華的這種限制實際上已經出現了邊際遞減。在中國對美投資的興趣和數字大幅下降的情況下,美國繼續壘高「小院高牆」的實質性意義並不大了。
值得注意的是,此次的備忘錄同時也對美國對華投資提出了限制。劉英認為,這將給美國科技企業雙重損失:既失去中國巨大市場帶來的應用場景和數據資源,又錯失技術迭代的寶貴機會。以芯片和AI領域為例,中國市場的多樣性和大規模,本是推動技術升級的重要動力,而美國的限制政策如同「科技閉關」,不僅違背正常的市場規律,更將加劇其國內的通脹壓力。她提到,此前加徵關稅已使美國家庭年均損失1500美元左右,科技封鎖將進一步削弱和降低美國民眾的民生福祉。
劉英強調,美國泛化國家安全、將經濟問題政治化的操作,儘管短期內會加強審查對其國內產業形成保護,但與全球化大勢背道而馳,後續趨勢肯定不會如美國所願,定無法阻擋國際投資合作的步伐。此種做法不僅不現實,還會阻礙全球經濟科技的共同進步,呼籲美方盡早放下成見,秉持開放、合作的態度,共同推動科技的發展,為人類社會的進步貢獻力量。
談及此次備忘錄對中方重點限制的領域,劉英對香港文匯網指出,其主要源自2020年《中美科技競爭評估報告》中列出的中國領先領域:量子信息、人工智能、新能源、新能源汽車等十大行業。其本質是通過投資審查、國家安全等名義,在先進科技領域人為製造差距,維持美國領先地位。
但她提醒,值得注意的是,近年來中國自主研發能力不斷提升,尤其在算力硬件條件受到美國出口管制而受限的情況下,通過算法優化等方法實現了重大突破,比如春節期間火爆出圈的DeepSeek,就以低投入低成本短時間高效能地實現了對OpenAI的追趕甚至趕超。
據報道,DeepSeek僅以557.6萬美元的GPU成本,就訓練出了與OpenAI o1能力不相上下的DeepSeek R1模型。愛建證券研報預估,DeepSeek-V3加上前期模型基礎研發投入、實驗試錯成本等,預計實際總成本超過4000萬美元。相對Llama3-405B降低了約69%;相對於GPT-4o降低了95%。「更加難能開貴的是,中國在AI領域堅持開源協作,DeepSeek開發出大模型免費向全球開源,這種開放的思想開源的做法,正推動形成新的AI創新生態。」她說,「世界的科技潮流是奔騰向前的,任何國家的孤立主義都無法阻擋技術進步的洪流。」
劉英指出,美國對中國在科技領域投資進行限制的做法,實際上是螳臂當車,沒有意義。中國的崛起,特別是在科技創新以及科技乃至產業創新生態方面的發展,已經得到了各國的認可。「科學家是有國界的,但是科技是無國界的。人類的知識和技術必須相互共享、不斷迭代,科技的進步應該是全球性的,更何況科技進步需要應用場景的多樣化驅動,單邊封鎖只會適得其反。」
據白宮網站消息,「美國第一」投資政策備忘錄稱,美國的投資政策對該國和其經濟安全至關重要。該投資政策備忘錄稱,美國的政策旨在維護一個開放的投資環境,以幫助確保人工智能和其他未來新興技術在美國本土建立、創造和發展。
該備忘錄對中美雙向投資均有限制,比如第二節中提到,美國將制定新規則,禁止美國公司和投資者投資於推進中華人民共和國國家軍民融合戰略的行業,並禁止與中華人民共和國有關聯的人士收購關鍵的美國企業和資產,只允許那些符合美國利益的投資。此外,美國將使用一切必要的法律手段,包括美國外國投資委員會 (CFIUS),限制與中國有關聯的人士投資美國技術、關鍵基礎設施、醫療保健、農業、能源、原材料或其他戰略部門。備忘錄稱,「此次審查將以2020年和2021年在我職權範圍內採取的措施為基礎,並考慮對美國在中國半導體、人工智能、量子、生物技術、高超音速、航空航天、先進製造、定向能等領域的投資實施新的或擴大的限制,以及中國國家軍民融合戰略所涉及的其他領域。」

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