發展局擬修建築物條例　嚴重僭建物最高罰30萬拒驗樓罰6000元

（香港文匯報記者 吳健怡）香港近年發生多宗舊樓石屎墜落事故，紅山半島多間獨立屋更被揭發涉及僭建等違規工程，加上樓齡超過40年的大廈不斷增加等，香港社會廣泛關注舊樓維修和僭建問題。為針對安全隱患，特區政府發展局昨日提出修訂《建築物條例》，針對不遵從強制驗樓和涉及嚴重僭建物的業主提高罰則及訂立新罪行，並引入定額罰款、降低檢控門檻和公訴程序定罪，以提升阻嚇力。不過，市民日常生活相關的遮篷、晾衣架等，則不再視為僭建物，容許經註冊建築專業人士或註冊承建商檢核後予以保留。 

發展局建議修例，加快樓宇檢驗和修葺，理順處理僭建物政策和提升建築工程安全。發展局發言人表示，由於強制驗樓和驗窗計劃的遵辦率有欠理想，如涉及公用部分的驗樓通知遵辦率僅有四成，故建議引入定額罰款，不遵辦驗樓通知可發出6,000元定額罰款，不遵辦驗窗的定額罰款則由1,500元提升至3,000元。

同時，涉及外牆或其伸出部分的強制驗樓通知，建議最高罰則由5萬元增至20萬元；不遵辦驗窗通知罰款則增至10萬元。妨礙樓宇檢驗或維修罰款2.5萬元，並引入新罪行，樓宇未遵辦驗樓期間導致傷亡或財政損毀，最高可罰款30萬及監禁1年（見表）。

發言人表示，定額罰款向社會發出信息，不遵辦通知有即時後果，以往法庭裁決的罰則偏低，相信修例後法庭判刑時會考慮提高罰款額，而特區政府軟硬兼施，既施加罰則，另方面會支援業主進行驗樓工程。

去年的大暴雨曝露豪宅紅山半島存在不少僭建問題，發言人表示，圍封天台搭建物、僭建地庫、搭建平台/後巷構築物等嚴重的僭建，會威脅公眾安全，必須予以取締，故提高不遵辦清拆令的罰則和新增再次定罪罰則，由最高罰款20萬元及監禁一年，增至30萬元及監禁兩年，再次定罪則提高至60萬港元及監禁兩年，並建議法庭量刑時參考物業大小，意味着豪宅罰則較重。

倡刪「明知」字眼 降搭建僭建物檢控門檻

另外，現有條文列明「明知」未獲屋宇署批准搭建僭建物才屬違法，發展局建議刪除「明知」字眼，降低檢控門檻，即只要未向屋宇署呈交圖則以獲得批准便展開僭建工程，屋宇署有合理懷疑即可提出檢控，業主及註冊建築專業人士不能以「不知情」為免責理由。

指定高度晾衣架 不再列僭建物

在小型僭建物方面，發展局建議以體恤態度合情合法處理，更多與市民日常生活相關且風險低的工程，如指定高度以下的可收合遮篷、晾衣架等，會納入指定豁免工程種類，部分已搭建的小型僭建物如符合指定尺寸的簷篷、冷氣機支架、圍封露台、招牌等，只要註冊建築專業人士或註冊承建商進行一次性檢核便可保留，招牌則須定期檢核。

發展局建議設3年寬限期，屋宇署之後才對未檢核的小型僭建物採取執法行動。發言人解釋，晾衫架等僭建物執法會擾民，且風險較低，應該集中資源處理嚴重僭建物。

發展局又建議，對修例後進行的小型工程或未經檢核的現存小型僭建物，不遵辦清拆令引入一萬港元定額罰款，並新增再次定罪罰則，若定額罰款後仍不清拆可提出檢控，首次定罪最高罰則維持20萬港元及監禁一年，但建議加入新條文，再次定罪最高罰款額增至40萬港元及監禁一年。

擬重啟新界村屋僭建物一次性申報計劃

特區政府針對新界村屋僭建情況，2012年曾就已建成的僭建物推出一次性申報計劃，有村民和立法會議員有意見認為當年申報期過短。為此，發展局提出重啟申報計劃，讓當年未有申報的業主作出申報，並沿用舊有計劃的安排。

由於新界村屋位處鄉郊，人口較少，與市區密集環境不同。特區政府因應新界村屋的歷史和獨特情況作特殊安排，於2012年4月推行一次性申報計劃，集中資源處理性質嚴重的僭建物。

當時，為提供充分時間予新界村屋業主作出安排，申報資料時無須即時提交安全證明報告，可於申報後六個月內委聘合資格人員檢驗有關構築物，向屋宇署提交首份安全證明報告，業主亦可選擇申報僭建物資料時一併提交首份安全證明報告。

所申報僭建物須定期安檢

不過，申報期同年12月完結，發展局發言人昨日表示，為回應村民和立法會議員意見，建議重啟計劃，沿用舊有安排，包括只適用於2011年6月28日前已搭建的僭建物，以及申報僭建物須定期進行安全檢查。

此外，為提升建築安全，針對直接涉及嚴重傷亡事故工程者，發展局提出參考《職業安全及健康條例》，引入可公訴罪行，將最高罰則由100萬元提升至1,000萬元，監禁維持3年，並建議賦權屋宇署要求會面進行搜查和根據手令扣押文件等，並就拒絕會面或提供工程監管文件引入新罪行，讓屋宇署有足夠調查搜證權力，此做法同樣適用於處理涉及僭建物的個案。

發言人表示，須優化註冊承建商的註冊和紀律處分制度，包括將續期年期由3年延長至最多5年，回應業界希望有更長經營期，以鼓勵長遠投資及行業健康發展，另提出上調紀律處分最高罰則，由25萬元增至40萬元，並容許紀律委員會以多於一項懲處，以提高阻嚇力。

議員倡政府增援舊樓業主遵辦命令

對發展局就政府建議修訂《建築物條例》，一直關注舊式樓宇安全的民建聯立法會議員鄭泳舜認為，特區政府應推出更多支援舊式樓宇業主措施，支援業主應對驗樓與未能遵辦相關命令情況，讓沒有申請樓宇更新大行動資助計劃的業主也可以獲得如市建局「招標妥」服務，為業主提供遵辦工程的價格參考和建議。

冀油尖旺深水埗速推聯廈聯管

鄭泳舜表示，九龍西油尖旺與深水埗是全港最多「三無大廈」區域，全港3,000幢「三無大廈」中，有四分一集中在九龍西，約700多幢。面對政府擬加強對不遵辦驗樓和清拆令業主的罰則，他期望特區政府在這兩區加快推行聯廈聯管計劃，讓物業管理公司協助三無大廈或法團不運作的舊樓業主，籌組遵辦驗樓與維修樓宇等工程。

他又期望發展局考慮在市建局樓宇更新大行動2.0下，再增加受資助名額，由發展局統籌，屋宇署、民政事務總署、市建局等協作，篩選可代辦工程樓宇，或協助他們申請市建局的資助。他建議在篩選支援目標樓宇時，把劏房和賓館同時林立的舊式樓宇列作優先考慮，又期望局方在推動修例工作時要做好解說工作，讓舊式樓宇業主知道自己責任的同時，也讓他們知悉尋求支援的渠道。

民建聯立法會議員劉國勳亦支持修例，認為修例建議反映政府認真檢討這條已實施近70年的法例，令條例與時並進，在目前老舊大樓不斷增加下，可多管齊下加強樓宇安全。

他認為，特區政府過去對不遵從驗樓、驗窗令的業主太寬容，加上檢控需時，令違規業主一直拖延，今次引入定額罰款可免除繁複的程序，相信有助減少業主拖延驗樓要求，並期望政府集中資源處理嚴重或具潛在危險樓宇。