把握機遇克服挑戰 加快發展低空經濟

于承忠 香港理工大學專業及持續教育學院客席講師

新一份施政報告提出發展低空經濟、成立「發展低空經濟工作組」，制訂發展策略和跨部門行動計劃，並將於今年底開始接受試點項目申請，標誌着香港正式進入低空經濟發展的關鍵階段。然而，相比粵港澳大灣區其他城市，香港在這一領域的發展明顯滯後。作者透過分析廣州、珠海等城市的發展經驗，為香港的低空經濟發展作出建議。

首先，香港需要明確低空經濟發展定位和優勢。作為國際金融中心，香港擁有完善的法治環境和創新科技基礎，這些都是發展低空經濟的重要支撐。河套深港科技創新合作區作為首個試點區域的選擇恰到好處，不僅可以與深圳形成協同效應，更能充分利用香港在科技創新方面的優勢。此外，香港既有密集的城市區域，又有眾多離島，特殊的地理環境為低空經濟的多場景應用提供天然的試驗場。

學習灣區經驗

然而，香港在發展低空經濟時面臨諸多挑戰。當前的法規體系相對滯後，尤其是在超視距飛行和重型無人機管理方面的限制。現行法例規定，操作過程中，無人機須全程保持在視線範圍內，這嚴重制約了產業發展。財政司副司長黃偉綸提出的修法建議值得肯定，但修法進程必須加快。同時，香港還需要建立完善的空域管理體系，這不僅涉及技術層面，更涉及兩地在空域使用上的協調。

相比之下，廣州和珠海在低空經濟發展方面已取得顯著進展。例如，廣東在本年5月印發「廣東省推動低空經濟高質量發展行動方案（2024-2026年）的通知」，定下管理機制、基礎設施、產業規模、創新能力和應用規模的整體目標和行動方案。其後，珠海市亦印發「珠海市支持低空經濟高質量發展若干措施的通知」，針對降低低空經濟企業試飛成本、支持低空經濟會展活動、支持開設低空貨運航線、支持開設低空載人航線、支持低空基礎設施建設、支持低空經濟人才集聚等多方面提出了一些具體的補助、獎勵及補貼支持。此外，廣深珠三市不僅建立了完善的試點區域，還形成了較為成熟的產業生態。香港可以借鑒三市政策制定、基礎設施建設和產業培育方面的經驗。特別是在跨境合作方面，如何實現空域協調使用、建立統一標準，香港都需要與大灣區其他城市加強溝通與合作。

產業發展是另一個關鍵議題。香港應該充分發揮在金融創新和科技研發方面的優勢，吸引相關企業在港設立研發中心，同時扶持本地科技初創企業，但這需要政府在政策支持和資金投入上有更大的魄力。目前政府提出的試點項目雖然方向正確，但規模和力度似乎還不夠。

嚴格保護私隱

人才培養同樣不容忽視。低空經濟需要大量專業人才，包括技術研發、運營管理等各個領域。香港應該加強與高等院校的合作，建立專業培訓體系，並加強與灣區其他城市的人才交流。這方面可以借鑒深圳的經驗，深圳已經建立了較為完善的無人機人才培養體系。

在風險管控方面，香港面臨的挑戰可能比灣區其他城市更為複雜。作為國際金融中心，香港對安全性和私隱保護的要求更高。因此，在發展低空經濟的同時，香港必須建立嚴格的風險評估機制和私隱保護制度，這也是香港可以發揮法治優勢的領域。

展望未來，香港發展低空經濟，機遇與挑戰並存，關鍵在於政府能否制定出切實可行的發展戰略，並與大灣區其他城市實現有效協同。香港應該立足自身優勢，加快腳步在法規制定、技術創新、人才培養等方面形成特色，同時積極參與大灣區低空經濟的整體布局，實現互利共贏。只有這樣，香港才能在大灣區低空經濟發展中佔據重要位置，並藉此推動經濟轉型升級。