新版外資准入負面清單發布 11月起施行 製造業外資准入限制清零

香港文匯報訊（記者 朱燁 北京報道）9月8日，經中共中央、國務院同意，國家發展改革委、商務部發布第23號令，全文發布《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》（以下簡稱《負面清單》），自2024年11月1日起施行。《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》同時廢止。值得關注的是，新版《負面清單》將限制措施由31條減至29條，更是實現了製造業領域外資准入限制措施「清零」。

2023年10月，習近平主席在第三屆「一帶一路」國際合作高峰論壇開幕式上宣布，全面取消製造業領域外資准入限制措施。黨的二十屆三中全會指出，合理縮減外資准入負面清單。發布實施2024年版全國外資准入負面清單，是貫徹落實習近平主席重要講話精神和黨中央、國務院決策部署，建設更高水平開放型經濟新體制的重要舉措，也展示了中國堅定不移推動投資自由化便利化的決心和推動全球開放合作的擔當。

給予外資企業國民待遇

2024年版全國外資准入負面清單限制措施由31條減至29條，刪除了「出版物印刷須由中方控股」，以及「禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、鍛等炮製技術的應用及中成藥保密處方產品的生產」2個條目，製造業領域外資准入限制措施實現「清零」。

國家發展改革委、商務部將會同各地區、各部門，深入實施准入前國民待遇加負面清單管理制度，落實好2024年版全國外資准入負面清單，確保新開放措施及時落地。對負面清單之外的領域，按照內外資一致原則管理，給予外商投資企業國民待遇。同時，堅持統籌開放和安全，扎實做好風險防控工作。

國家發展改革委有關負責人就此答記者問時表示，黨的二十屆三中全會部署，合理縮減外資准入負面清單，落實全面取消製造業領域外資准入限制措施，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。本次負面清單修訂後，我國製造業領域外資准入限制措施實現「清零」，高水平對外開放取得了新進展。

正研修鼓勵外商投資產業目錄

「製造業是中國開放最早的領域，也是市場競爭最充分、全球產業分工合作最緊密的領域。全面取消製造業領域外資准入限制措施，充分彰顯了中國擴大國際合作的積極意願和支持經濟全球化的鮮明態度。中國將依託自身超大規模市場優勢，支持中外企業交流合作，推動製造業高端化、智能化、綠色化發展。」該負責人稱。

此外，關於擴大服務業對外開放，上述負責人透露，國家發展改革委正在研究修訂鼓勵外商投資產業目錄，重點方向之一就是繼續增加服務業條目，引導更多外資投向服務業領域。

助打造更開放更富韌性產供鏈

商務部有關負責人亦對新版《負面清單》做出解讀，並表示，全面取消製造業領域外資准入限制措施，是建設現代化產業體系的重要舉措，有助於中國更深層次參與全球產業分工與合作，打造更加開放、更富有韌性的產業鏈供應鏈；是提升引資規模和質量的重要舉措，有利於進一步引導外資投向先進製造、高新技術等領域，持續優化引資結構，加快發展新質生產力；是深化外商投資管理體制改革的重要舉措，在更大範圍實施內外資一致管理，將進一步提升營商環境的市場化、法治化、國際化水平，為深化供給側結構性改革，推動高質量發展注入積極動力。

商務部將密切跟蹤實施效果

上述負責人指出，下一步，商務部將加強新開放舉措宣介力度，同時通過外資企業圓桌會議等密切跟蹤了解實施效果，確保外資准入負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則管理，切實給予外資企業國民待遇，實現用高水平的對外開放促進深層次的改革、推動高質量發展，讓更多跨國公司分享投資中國機遇，讓更多外資企業安心在中國長期經營發展。

外商投資准入負面清單 （2024年版）重點項目（部分）

1. 禁止投資中國管轄海域及內陸水域水產品捕撈。

2. 禁止投資稀土、放射性礦產、鎢勘查、開採及選礦。

3. 核電站的建設、經營須由中方控股。

4. 國內水上運輸公司須由中方控股。

5. 民用機場的建設、經營須由中方相對控股。外方不得參與建設、運營機場塔台。

6. 電信公司：限於中國入世承諾開放的電信業務，增值電信業務的外資股比不超過 50%（電子商務、國內多方通信、存儲轉發類、呼叫中心除外），基礎電信業務須由中方控股。

7. 禁止投資互聯網新聞信息服務、網絡出版服務、網絡視聽節目服務、互聯網文化經營（音樂除外）、互聯網公眾發布信息服務（上述服務中，中國入世承諾中已開放的內容除外）。

8. 禁止投資人體幹細胞、基因診斷與治療技術開發和應用。

9. 醫療機構限於合資。

10. 禁止投資新聞機構（包括但不限於通訊社）。

整理：香港文匯報記者 朱燁