乘勢而上 待時而動：7月中央政治局會議解讀

龐溟 經濟學博士、經濟學家

中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。會議認為，今年以來，經濟運行總體平穩、穩中有進，延續回升向好態勢，新動能新優勢加快培育，高質量發展扎實推進，社會大局保持穩定。但是，當前外部環境變化帶來的不利影響增多，國內有效需求不足，經濟運行出現分化，重點領域風險隱患仍然較多，新舊動能轉換存在陣痛。這些是發展中、轉型中的問題，既要增強風險意識和底線思維，積極主動應對，又要保持戰略定力，堅定發展信心。

點出隱憂 對應加大政策支持

筆者認為，中央政治局直接點出外因、內需、結構、風險、動能等各方面隱憂，估計對應的政策支持力度和刺激強度將進一步加大。

展望下半年工作，會議強調下半年改革發展穩定任務很重，要進一步全面深化改革，加大宏觀調控力度，深化創新驅動發展，深入挖掘內需潛力，不斷增強新動能新優勢，增強經營主體活力，穩定市場預期，增強社會信心，增強經濟持續回升向好態勢，切實保障和改善民生，保持社會穩定，堅定不移完成全年經濟社會發展目標任務。

相應地，會議指出宏觀政策要持續用力、更加給力，要加強逆周期調節，實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加快全面落實已確定的政策舉措，及早儲備並適時推出一批增量政策舉措；要切實增強宏觀政策取向一致性，形成各方面共同推動高質量發展的強大合力。要繼續發揮好經濟大省挑大樑作用。

財政政策料加碼 着重提振消費

在筆者看來，二季度實際GDP同比增速回落至4.7%，工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額等指標增速均有所放緩且低於市場一致性預期，為圓滿完成GDP同比增長「5%左右」的全年目標，難度大、任務重，相應地，預計下半年宏觀政策將積極有為、持續加碼。

其中，預計積極的財政政策將擔當重任，專項債和超長期特別國債發行使用力度將加大，大規模設備更新和大宗耐用消費品以舊換新將提速，財政支出結構將優化，並有望更多向民生領域傾斜，不排除再次臨時調增財政預算目標。與此同時，預計穩健的貨幣政策將綜合施策、加大支持，促進社會綜合融資成本穩中有降，考慮到目前物價水平仍低位運行，下半年降準和降息仍有一定空間。

值得注意的是，會議特別強調要以提振消費為重點擴大國內需求，經濟政策的着力點要更多轉向惠民生、促消費，要多渠道增加居民收入，增強中低收入群體的消費能力和意願，把服務消費作為消費擴容升級的重要抓手，支持文旅、養老、育幼、家政等消費。要進一步調動民間投資積極性，擴大有效投資。

筆者認為，這裏面的新提法多、新思維多、新重點多，意味着接下來宏觀政策將進一步重視和加力居民部門，藉助龐大的人口技術和巨大的消費基礎設施提升空間，從收入端和消費端共同推動提振消費、擴大內需。一方面將兜牢民生底線，在最低收入和轉移支付等方面進行支持，以提升邊際消費傾向、消費意願、消費能力和消費水平，另一方面也將通過促進服務消費，實現改善消費條件、創新消費場景、豐富消費內容、擴容消費體量、升級消費層次、擴大服務消費就業人群等多種目標。

堅持改革 提升市場信心決心

會議還圍繞中共中央二十屆三中全會的精神，提出要以改革為動力促進穩增長、調結構、防風險，充分發揮經濟體制改革的牽引作用，及時推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。

「信心比黃金更重要」。在筆者看來，要着力解決影響中國式現代化的體制機制問題，在新時代構建高水平社會主義市場經濟體制，就要用好改革開放的重要法寶，堅定改革開放再出發的信心和決心，把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力，作為穩大局、應變局、開新局的重要抓手，將改革進行到底，加快完善產權保護、市場准入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，塑造更高水平開放型經濟新優勢，為推動高質量發展、推進中國式現代化持續注入強勁動能。

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