【委員提案】姚志勝冀粵港澳大灣區合作推動教育出版事業高質量發展

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，要打造教育和人才高地，並要求加強基礎教育交流合作。全國政協常委、中國和平統一促進會香港總會會長姚志勝在今年全國兩會中提交《加強粵港澳大灣區合作推動教育出版事業高質量發展》的提案。隨着大灣區對基礎教育重視程度不斷提高，對教育出版行業的需求也不斷增加。教科書和教輔材料在教學育人層面佔據重要地位，進一步提升教科書和教輔材料的質量，對標國際頂尖水準，有助於提升教學質量，對打造大灣區教育和人才高地具有重要作用。香港教育水平享譽全球，國際化水平位居前列，在吸納外國先進手法開發教材方面已有多年經驗，具備先行優勢，同時香港也是亞洲區出版中心，印刷業非常發達。但受行業政策影響，香港教育出版業進軍大灣區市場仍受限，難以充分發揮其實力和優勢，對比影視、音頻等其他文化產業仍存在較大區域壁壘。

為推動粵港澳大灣區教育出版事業的合作發展，打造基礎教育新高地，全國政協委員姚志勝特提出如下4點建議：

一是加強頂層設計，整合大灣區教育出版產業聯盟，探索行業規則對接和交流經驗，深化大灣區教學合作。

大灣區教育出版行業合作雖然持續深化，但仍受到一些制約，主要有三方面：一是港澳與珠三角9市行業規則存在差異，未能充分對接，三地編輯發行機制有待進一步整合；二是教學方法和教育制度不同，需要協調互換經驗；三是缺乏長遠規劃和宏觀管理。建議加強頂層設計，在推動三地出版社開展聯合出版合作計劃的同時，整合大灣區教育出版產業聯盟，發揮業界力量探索行業規則對接，通過規劃藍圖、制訂規範、扶持發展、調動資源，促進教育出版企業與不同教學單位交流合作，推動大灣區教育出版融合發展。

二是出台金融和人才方面的專項支援措施， 加強大灣區教育出版行業的核心競爭力。

面對市場新形勢，教育出版行業需要與時並進，廣納資金和人才，引入新理念、新技術，以設計更多課程配套的印刷本、工具材料、智能軟件及硬件等，進一步在大灣區以至東南亞拓展市場，建設完整教育出版服務體系。建議推出金融和人才方面的大灣區教育出版專項支援措施，充分發揮香港作為國際金融中心和出版基地的優勢，推動大灣區9市教育出版企業對接香港金融、出版等專業服務，在融資、信用評級、合資經營、教科書隊伍建設、教育插畫專業培訓、簡化出版跨境資金流動程序等方面，出台更多支持大灣區教育出版產業發展的政策，在資金和人才方面加強大灣區教育出版行業的支持以提升其核心競爭力。

三是推出大灣區並船出海合作項目，推進教科書的對外交流合作。

教科書是教學的重要組成部分，各國各地政府均重視教科書的質量和配售。粵港澳大灣區是我國開放程度最高的區域之一，在國家對外開放中發揮着支撐引領作用，在教科書的對外交流合作方面也應該發揮重要作用。當前，教科書國際市場有三個重要特點：一是「一帶一路」覆蓋沿線逾70個國家，其中10至24歲青少年約佔人口總數的五分之一，約9億人，成為國際教科書重要市場；二是亞洲地區知名教材出版品牌林立，教科書質量高；三是新冠疫情後各國各地出版社更傾向發展互動式教科書，歐美等國前沿出版理念推陳出新。建議發揮香港聯通世界和作為國際教育中心的優勢，推出大灣區並船出海合作項目，推動大灣區出版業界與東南亞及「一帶一路」沿線國家合作，擴大大灣區教科書出版市場，並引入更多國外高質量教學讀物和前沿出版理念，提升大灣區教科書和圖書質量，以教科書講好中國故事，促進中外文明互鑒。

四是設立送審機制，為教育出版安全把關。

審批機制包括兩方面的要求：一是規定有關港澳出版社必須是愛國愛港愛澳的機構；二是所有有關的出版物必須通過當地教育部門和宣傳部門的審批，並可在出版物封面註明「已通過相關部門審批並列入適用書目」。