議員倡設專責部門 監管慈善機構

建議就眾籌活動設註冊登記制 從嚴規管線上線下籌款

香港基督教「正生會」多名董事被揭發以正生書院財困為名發起眾籌，但捐款戶口經300次轉移，進入「正生會」其他戶口和董事私人戶口，有人更將約5,000萬元善款分批匯出境外後潛逃。是次事件，令人關注到慈善機構的運作，以至眾籌等缺乏監管的問題。香港多名立法會議員昨日在接受香港文匯報訪問時表示，由於慈善機構的法例尚未完善，導致對慈善機構的監管存在漏洞，有可能遭不法分子用來斂財。他們要求特區政府設立專責部門監管慈善機構以至查核機構的賬目，並盡快檢視和完善相關法例，包括就本地與海外眾籌活動設立註冊和登記制度，從嚴規管線上線下所有籌款活動，避免有人再借機斂財，導致市民善心被利用，蒙受經濟損失。

◆香港文匯報記者 林熹

香港目前並無「慈善機構」的法定定義，亦無專門規管慈善機構的法例或專職的單一規管機構。在沒有專職機構監管慈善機構的整體管治下，導致規管漏洞。儘管慈善機構須向稅務局提交年報及財務賬目，以維持免稅地位，但即使該等機構涉及不當使用款項，稅務局亦無權撤銷其作為慈善機構的地位，亦無權要求其採取糾正措施。由於政府無權規管某些新興籌款方式，慈善機構無須向公眾披露從這些渠道得到的捐款收益和用途。雖然獲發政府資助的法定慈善機構一般受到較嚴格監管，但未有接受政府資助並以社團或信託形式運作的機構，只須接受最低程度監管。在缺乏一站式資訊平台的情況下，市民與捐款人難以監察逾9,200個慈善機構的管治和財務狀況。

民建聯立法會議員葛珮帆在接受香港文匯報記者訪問時表示，涉案「正生會」董事此種行徑帶來的影響十分惡劣，將令市民對慈善機構寒心，希望警方盡快調查，公布具體情況。

定期核數 明確善款去向

她透露，自己近期收到不少市民的投訴，指一些小型慈善團體機構的聾啞人士在街上進行籌款，但其籌款用途不明，故建議特區政府設立專門的部門監管慈善機構，包括定期核查慈善團體的籌款，明確善款的用途去向等。

在眾籌方面，葛珮帆要求特區政府盡快立法規管，包括就本地與海外眾籌活動設立註冊和登記制度，確保眾籌的發起者持有合法牌照，避免善款落入不法分子之手。

工聯會立法會議員鄧家彪表示，目前特區政府監管工作的重心多傾向於持續接受資助或是已申請了大額政府資助基金的慈善機構，對其他機構的監管力度較為寬鬆，因而存在部分監管漏洞。

他認為，類似「正生會」的事件會嚴重打擊想行善的市民，令有需要的人無法獲得幫助。針對這類大型慈善機構的董事局成員，建議特區政府應專門設立監察性質的機制，要求這些機構成員應簽署例如遵守法定聲明，及定期向政府匯報籌款目的、方法、善款的用途等，令政府知道他正在籌錢，加強對成員的約束。

鄧家彪提到，特區政府財經事務及庫務局去年提出將與時俱進規管眾籌，但至今未有確切立法，希望特區政府盡快就立法時間進行安排，又建議政府應適時抽查不同類型進行眾籌的項目，對籌款進度有一定的了解。

憂漏洞或成反華勢力危害國安缺口

工聯會立法會議員陳穎欣表示，特區政府監管慈善機構力度不足，亦沒有專門的針對規管眾籌的法例，出現「無王管」的情況，令人憂慮此漏洞或會成為反華勢力策劃危害國家安全違法活動的缺口。自己早前已在立法會提出質詢，建議特區政府加強對網上眾籌活動的規管，但財庫局自去年初完成諮詢，至本年度立法議程仍未見相關立法建議，也無再具體交代立法時間表。

她促請政府盡快立法，就各種籌款活動訂立統一的規管機制，及成立專責部門，以一站式處理眾籌活動的規管和行政，和成立官方網上眾籌平台，讓公眾識別合法眾籌活動。同時，警方國安處、中央駐港國安公署應參與審批工作，避免國家安全風險受到威脅，從嚴規管線上線下所有籌款活動，防止監管漏洞，維護國安。

稅務局正覆查慈善機構賬目

經民聯立法會議員陸瀚民表示，此次案件性質嚴重，對香港慈善事業特別是中小型的慈善機構形象影響極大，削弱市民對慈善機構的信心。目前，稅務局正在覆查慈善機構的賬目以確保其收入純粹用於慈善用途。不過，他認為，稅務局應更頻密地覆查免稅慈善機構的賬目。長遠而言，特區政府應設立統領部門專責去查核機構賬目，相關部門亦應定期檢討成效及作出適當的調整，確保對眾籌活動的規管符合社會的實際情況。