香港文匯報報道,美國聯邦政府本財年將於當地時間周六(9月30日)午夜結束,隨着民主、共和兩黨圍繞新財年聯邦預算案的爭鬥陷入僵局,聯邦政府因資金耗盡而關門的風險持續上升。若兩黨不能在最後達成協議,聯邦政府將陷入近10年來第4次停擺的困境。分析認為由於兩黨難以彌合分歧,對於政府能在最後一刻避免停擺危機感到悲觀,政府一旦關門將對美經濟和民生造成重大打擊。
按傳統慣例,支出法案由眾議院首先推進,通過後再由參院投票。然而眾院議長麥卡錫此前提出的一項臨時撥款案,未能獲眾院保守派共和黨人支持,共和黨「內鬥」導致撥款案在眾院的議事進程停滯,迫使參院緊急採取行動,提出一項短期延長聯邦資金的權宜法案,為聯邦政府提供維持其運轉至11月17日的資金,其中包括約60億美元(約469億港元)對烏克蘭的援助,以及約60億美元救災資金。參院在周二的程序性投票中,以77票支持及19票反對,通過這項臨時撥款案。然而這項法案已被控制眾院的共和黨人拒絕。
共和黨人就非法移民問題施壓拜登
據報麥卡錫在閉門會議上對共和黨議員表示,他不會將參院的議案以當前版本提交眾院表決,矛盾焦點之一在於眾院保守派共和黨人反對向烏提供更多支持。此外,眾院共和黨人希望通過一項包含邊境安全條款的法案,在非法移民問題上對民主黨和總統拜登政府施壓。
眾院則計劃對共和黨議員提出的4項撥款法案進行投票,涉及國防、國土安全、農業、以及國務院和對外事務。但媒體認為即使這些法案有機會挺過民主黨強烈反對並及時生效,也只能讓部分政府機構維持運作,無法避免關門危機。
2000個長期災後重建項目推遲
據美媒報道,聯邦政府一旦停擺,美國民生將遭受重創,多達400萬美國人將因此而拿不到工資,其中有一半是軍人及軍隊工作人員,數以十萬計聯邦政府員工將被迫放無薪假,從經濟數據發布到營養福利等政府相關服務也將停擺。政府並警告稱,全美近2,000個長期災後重建項目將不得不推遲。
《華盛頓郵報》報道,聯邦政府周四向公務員發布通知,說明若國會無法提供9月30日之後的新預算,聯邦政府即將關閉,數百萬聯邦僱員及現役美軍再過3天恐怕便領不到薪金,政府已為停擺正式啟動因應程序,一些員工將暫時放無薪假,少數承擔特殊任務的員工則要繼續工作,包括航空交通管制員。聯邦政府的糧食補助、住房補助及弱勢族群醫療補助計劃則中斷,國家公園將暫時關閉,護照核發進度將延後。
國際貨幣基金組織(IMF)表示,目前迫在眉睫的美國政府關門危機,對美經濟構成風險,而這一風險本可避免。IMF敦促民主、共和兩黨付諸努力,爭取就聯邦政府接下來的預算撥款方案達成共識。然而輿論及分析人士認為,兩黨達成妥協的機會相當低,政府關門恐成定局。
學者:停擺或持續3周 時間愈長風險愈大
美國高盛集團首席經濟師兼全球投研部主管哈丘斯預測,聯邦政府一旦停擺,或會持續2至3周。有學者則認為,政府停擺時間愈長,導致美經濟衰退的風險愈大。
哈丘斯指出,聯邦政府關門的可能性已延續多月,「我們現在認為政府關門的機會率升至90%。」他預測聯邦政府部分機構將關門2至3周,民主、共和兩黨最終或因國防和邊檢壓力而妥協。
消費者信心指數需更長時間恢復
《紐約時報》稱,近數年政府停擺危機頻生,華爾街及美政府內部經濟學者根據以往數據,認為短暫停擺不大可能產生顯著經濟放緩及進入衰退,但也有經濟學者指出,今次情況未必與以往相同,停擺時間愈長風險愈大。畢馬威首席經濟學者斯旺克預計2023年美國國內生產總值(GDP)仍會增長,第三季增長約4%,然後第四季放緩至約1%。她認為若停擺持續一整季,將會導致GDP下降。
高盛經濟專家指出,在過往歷次政府停擺的月份開始,由美國經濟諮商會編制的消費者信心指數平均下跌7個百分點,雖然大部分降幅會在政府重新運作後一個月內恢復,但時間拖得愈長,要恢復的時間也愈長,這不僅削弱經濟增長,還進一步打擊消費者情緒。
白宮經濟顧問委員會主席伯恩斯坦說,委員會內部估計表明,政府關門每持續一周,季度經濟增長會損失0.1至0.2個百分點。
少數共和黨極右把持眾院 恐採焦土策略
《華盛頓郵報》分析稱,共和黨如今面臨的主要政治問題,就是整個黨被少數極右成員操弄着,從前總統特朗普、極右派陣線「眾院自由黨團」及保守派網紅都包括在內,這群人物深深吸引共和黨基本盤的同時,對於能否真正贏得選舉、能否維持政權,則表現出不在乎的態度 。
報道指出,這次政府關門危機與過去不同之處,在於並非參眾兩院對彼此提出的預算案版本看法分歧,而是共和黨佔多數的眾院,竟無法通過任何法案。就連通常可順利表決過關的提案,共和黨一些眾議員都卡關。共和黨版本的預算案要在眾院通過,最多只可流失5票。共和黨籍眾院議長麥卡錫不願與民主黨合作,結果就是少數極右共和黨眾議員若決心採取焦土策略,政府關門危機將無法解決。
醞釀向麥卡錫逼宮
參院周二(9月26日)提出參院版本的短期預算法案,嘗試打破僵局,結果47名投票的共和黨參議員中,28人與民主黨站在同一陣線。相比之下,任何提案在眾院都無法通過的事實,變得更加突出。
《華盛頓郵報》還披露,「眾院自由黨團」成員正盤算將麥卡錫拉下台,讓黨鞭埃默上台,極右派認為埃默更能推動保守派的理念,不滿麥卡錫不願按他們的要求談判支出法案,浪費今夏這數個月寶貴時間。
報道稱,暫不清楚極右派是否真的動手,抑或只是再向麥卡錫警告他們的不滿已趨臨界。佛羅里達州共和黨眾議員蓋茨曾兩度揚言提出罷黜議長動議,知情人士指蓋茨最快在10月1日採取行動,展開為期48小時的程序啟動罷黜議長表決。不過埃默說,「我完全支持麥卡錫議長,我一點逼宮興趣都沒有。」
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