陳茂波：拚經濟超前部署土地儲備　對北都人工島融資充滿信心

（香港文匯報記者 黎梓田）團結香港基金昨日舉行「香港造地發展及融資經濟論壇」，特區政府財政司司長陳茂波在論壇中表示，特區政府對「北部都會區」和交椅洲人工島的融資安排充滿信心，充足土地是打破發展制約、解決市民住屋困難的「金鎖匙」，直言「政府推動香港土地供應的決心，絕不會因為市場短期波動而動搖」，強調一定超前部署土地儲備。發展局局長甯漢豪亦指「如果現在叫停，當未來經濟復甦，香港需要土地拚經濟時，世界會否等多我們5年？」

陳茂波介紹，特區政府《香港2030+》報告提出，2019年至2048年香港整體需要約6,200公頃土地。在各方共同努力下，特區政府已經鎖定未來7,300公頃土地的供應來源。今後十年，「熟地」（完成工程可行性研究、詳細設計、改劃、收地、清拆、土地除污及平整工程的土地）供應量將達到約3,300公頃，其中超過一半來自「北部都會區」和交椅洲人工島。

陳茂波：關係香港新產業布局

他續指，「北都區」對香港創科發展十分重要，希望創科企業未來都進駐該區，形成集聚效應，並與粵港澳大灣區其他城市協同發展；而人工島既是重要的住宅供應地，也將成為香港第三個核心商業區。這兩個策略增長區將促成香港「南金融、北創科」的新產業布局。

談及同時開發「北部都會區」和交椅洲人工島面臨的融資問題，陳茂波指出，這兩個項目都是具有經濟效益、值得投資的項目。以人工島為例，據專業測量師測算，將來的賣地收益遠高於造地成本，因此在財務上完全可行，需要處理的只是現金流的時間管理問題。預計相關經濟活動每年可為香港創造約2,000億元的經濟增加值，並創造約27萬個就業機會。他指，作為國際金融中心，香港籌融資經驗豐富，絕對有信心、有能力吸引投資者和金融機構參與這些造地和基建發展項目。

他強調：「我們一定要總結過往土地供應不足時候的痛苦經驗，絕不能重蹈覆轍，因此一定要超前部署，為香港長遠建立土地儲備，滿足香港現時及未來的社會、環境及經濟發展的需要和市民的期望。」

對於有社會聲音指現時經濟衰弱而不應同時發展人工島和「北都區」，甯漢豪昨在論壇中指出，2028年即可動用首批人工島填海用地，反問「如果現在叫停，當未來經濟復甦，香港需要土地拚經濟時，世界會否等多我們5年才拚經濟？」

甯漢豪強調，香港需要超前部署土地，擴大土地容量發展。政府現已鎖定3,300公頃熟地供應，對於土地的發展規劃的估算已將人口、經濟增長等考慮納入其中，直言「想未來設施和空間變得優質，絕不能假設今天的規劃一成不變」。

穩供應「有地先至有得諗」

她又指，土地供應的來源必須要多渠道，同時橫跨短、中、長期，才稱得上為穩定供應，強調「有地先至有得諗」，故政府一直朝填海、發展新界北土地、檢討綠化帶土地方向着手。其中，「北都區」和人工島是土地供應的兩大引擎，長遠來看，土地供應有一半來自這兩個項目，因應這兩個項目的側重點，兩者發揮不同功能的同時，也與大灣區達到協同發展的效用。

她表示，人工島提供1,000公頃全新土地，當中新建成的策略性交通基建令居民可少於10分鐘即可到中環，同時連結「北部都會區」、港珠澳大橋、前海，這些便利都有助吸引企業落戶香港，擁抱大灣區的商機。而「北都區」的重要優勢，則是靠近深圳發展核心區和創科區域，成為香港創科與大灣區合作的平台。

學者：經濟不景是填海時機

在昨日的「香港造地發展及融資經濟論壇」中，不同領域的經濟專家普遍認同「北部都會區」及交椅洲人工島的建設有利經濟發展及改善民生，同時亦具經濟效益。有學者認為目前經濟不景，成本不再飛漲，超支的可能性減低，政府應該把握機會填海造地。

香港科技大學經濟學系兼任教授及榮休教授雷鼎鳴指，香港人想「住大啲」等原因帶動樓價昂貴，故可彰顯「北都區」及人工島的土地價值。他認為，兩個造地項目的賣地收入將遠超項目成本，又指本港人口老化，未來公共開支會上升，需要能夠賺錢的項目以緩解財政壓力，「一個賺錢項目，無理由唔做」。

香港中文大學經濟學系客座教授宋恩榮表示，目前本港經濟活動集中於維港兩岸，變相令人口集中該地區，但居住卻集中在新界，導致交通擠塞，直言在城市發展的角度去看是十分不合理，而「北都區」可適當將人口分布，至於人工島則可適當解決交通問題。

傚「玫瑰園」輸大量外勞降成本

宋恩榮也指，雖然香港的建築成本是全球第二貴，但如果比較當年「玫瑰園」計劃，該項目原本預算超過2,000億元，但經過政府修改計劃以降低成本後，最後耗資1,553億元便完成整個工程，主要原因是當年政府輸入大量勞工。如今經濟不景，成本不再飛漲，超支的可能性減低，政府應該把握機會填海造地，更可仿傚當年輸入勞工降低成本。

至於人工島的安全性問題，宋恩榮強調，赤鱲角機場及港珠澳大橋亦是人工島，結構相當安全，即便當遇上颱風或水浸時亦很安全，相反舊區較易出現水浸，因其安全系數較舊區低。

香港大學首席副校長及經濟學講座教授王于漸指，政府發展人工島時，除考慮經濟效益，亦要照顧社會和諧，認為人工島的房屋規劃應明顯傾斜於補貼房屋。他指，目前居屋二手市場缺乏流轉，認為人工島可以引入特殊機制，在符合法規的前提下，靈活放寬部分限制，釋放港九新界公營房屋的價值。

人工島可助九龍舊區重建

團結香港基金副總裁兼研究部聯席主管葉文祺稱，香港過往依賴填海建構新市鎮，並有三分一人口在這居住，但與新加坡相比，香港的填海地比例較低。另外，他認為，人工島可以協助舊區重建，幫助居民重置，尤其是油尖旺、深水埗一帶受重建影響的居民。

倡及早謀劃融資 銀行界對發債有信心

交椅洲人工島和「北部都會區」涉及龐大資金投資，如單靠公帑支持，會為公共財政帶來沉重壓力。金管局助理總裁（外事）許懷志昨日出席論壇時表示，香港債務水平極低，發債是其中一個選項，但兩個項目有不同支出和發展細節，因此不同融資渠道都要考慮，需要及早謀劃項目融資的方案。有商界認為，香港債券市場規模在亞洲來說不算小，同時在人口老化的契機下，人們對穩定收入及有保障的退休投資產品有很大的需求。

作退休投資產品有需求

銀行公會署理主席陳文亦說，特區政府發債紀錄良好，其發債一直受到投資者垂青，在過去幾年發債的認購反應理想，並出現超額認購，而銀行業界對兩個造地項目的發債有信心。香港中文大學經濟學系客座教授宋恩榮也表示，發債是最好的融資方法，因為「立即有錢」，但認為政府應該以多次發債形式攤分風險，並把發債程序恒常化。

中華廠商會永遠名譽會長黃友嘉認為，發債是可行方法之一，雖然香港的債市仍有很大發展空間，但規模在亞洲來說不算小。同時在人口老化的契機下，人們對穩定收入及有保障的退休投資產品有很大的需求。

許懷志表示，香港過去幾年環境困難，財政儲備回落，但仍足以應付12個月以上支出，加上債務水平比起其他國家及地區極低（香港未償還債務僅佔GDP的4%）、金融體系和聯繫匯率穩定等，令香港信貸評級保持平穩。他認為，兩個大型項目長遠回報正面，相信評級機構對香港有信心。

香港儲備充足有利發債

不過，他指基於市場不確定因素多，加上香港政府向國際投資者發債只有5年左右經驗等，有需要及早謀劃項目融資的方案，以及增強與國際投資者的溝通，確保日後融資計劃順暢落實。他說，政府早於2004年發行「五隧一橋」債券，以政府的橋樑和隧道收入作為支持，認購反應正面。又認為香港作為國際金融中心，發債是強項，即使去年市況差，債券發行量仍超過1,000億美元。

對於美國被惠譽降債務評級對香港的影響，許懷志認為，即使將來發生類似事件，對香港發債影響亦有限。因香港與美國不同，過去幾年信貸評級保持平穩，財政儲備充足及債務水平極低。