完善地區治理 回歸初心助施政

黃錦輝教授 全國政協委員 立法會議員 香港專業及資深行政人員協會副會長

政府早前公布完善地區治理建議方案，包括重塑區議會及強化地區治理架構，區議會將改為直選、委任加間選產生，有別有用心者將之抹黑為「民主倒退」。事實上，環顧世界各地的選舉制度，方法和途徑不盡相同，是一個地方循自己的歷史發展軌跡演變而來，必須切合該地方的社會需求而實施。不論制度如何，選舉的最終極目標應該是以人民為本，以民眾福祉為依歸。

筆者乃工程師出身，做工程目標清晰，不論是修橋築路，還是蓋校建屋，在過程之中，一旦發現任何問題，就會作出修正。而且實際施工時，一定會出現許多始料不及的因素，所以施工過程事實上也就是不斷作出修正的過程。

立法會本身就是要監督政府運作、監察公帑運用，最終要使經濟得以發展，民生得以保障，社會安定繁榮，並配合國家發展的宏圖。區議會制度訂立的原意，是成立非政權性區域諮詢組織，接受政府就地區事務的諮詢或提供服務。過去反中亂港勢力一直玩弄民主理念，令香港選舉制度淪為反中亂港者妨礙施政的工具。由2014年非法「佔中」開始，直至2019年修例風波，一批別有用心之徒以爭取民主為藉口，擾亂社會安寧，甚至煽動青年使用暴力，破壞公共設施，危害市民生命財產，令社會陷入癱瘓。種種情況反映出過去的選舉制度產生了極大問題，喪失了制訂之時的初衷。

最近立法會議員在行政長官的帶領下，到大灣區內地城市考察。內地城市發展一日千里，尤其是在科技發展上，不論是支付系統，還是政府服務等，早已全面電子化，便民利民，優秀的表現早已超越了香港。而且各地銳意吸引創科實業投資，例如大疆無人機、華為小鎮等，創造高端就業職位，增加高端經濟收入。民生設施項目也非常亮麗，以廣州瀝滘淨水廠為例，利用「地下建廠、地上建園」模式運作，把厭惡性的污水潔淨工作搬到地下17米，地上建設園區，作為美化市區和教育公眾用途。反觀香港的反中亂港勢力，過去經常利用厭惡性設施的選址製造爭拗，為反對而反對，從來提不出具建設性的方案。

本港自完善選舉制度和落實「愛國者治港」以來，立法會不再出現政治內耗，集中精力發展經濟、改善民生、維護香港的繁榮穩定，特區政府接下來的工作就是優化地區治理。特區政府月初公布了完善地區治理建議方案，日後區議會由委任、間選加直選產生，另加27名當然議員；也將為區議會引入資格審查制度，以確保國家安全和全面落實「愛國者治港」原則。新方案讓區議會重新回到基本法第九十七條訂立的初衷和功能定位。

民主制度從來都是多樣化的，香港也應該走具備香港特色的民主路。「香港各界撐完善地區治理大聯盟」於10天內已收到110多萬個簽名，反映完善地區治理方案獲得廣泛的支持。希望在新方案落實後，區議會能發揮更大效能，服務社區、關顧市民，成為政府有效施政的助力。