文匯社評 | 創造條件實施「兩地一檢」 深化灣區互聯互通

深港兩地政府正全力推展皇崗口岸重建，保安局局長鄧炳強昨日在立法會會議上表示，為加強口岸處理能力，兩地政府同意重建完成後的新皇崗口岸，實施「一地兩檢」安排，兩地政府正積極研究推行「合作查驗，一次放行」的「兩地一檢」通關模式。「兩地一檢」經澳門珠海口岸的通關實踐證明成熟高效，在粵港澳大灣區加速融合發展的背景下，本港應主動創造條件、突破技術阻礙，積極探索、落實「一國兩制」框架下便利兩地人流、物流往來的創新通關模式， 不斷深化「軟聯通」、促進大灣區「心聯通」，更好共享大灣區合作共贏的發展機遇。

「兩地一檢」通關模式的旅檢口岸，旅客在一個大廳、排一次隊、集中接受一次檢查，人均通關時間只需約30秒，出入境高效便捷，被形容為「一地兩檢」的升級版。這種高效便捷的通關模式在本港與內地之間仍未實行，但政府表示，包括新皇崗口岸、規劃重建的沙頭角口岸以及未來建設新口岸，都會積極研究推行「兩地一檢」。

澳門與珠海早已創新採用「兩地一檢」。2018年10月，港珠澳大橋澳珠旅檢大廳首次實施 「兩地一檢」通關模式，其後相繼啟用的橫琴口岸、青茂口岸均沿用此模式。青茂口岸2021年9月開通至今，共檢查出入境人員突破2000萬人次，年客流量穩居全國第二。有內地學者曾指出，「合作查驗、一次放行」模式在港珠澳大橋、橫琴新口岸及青茂口岸的實踐中得到了檢驗和完善，證明該創新模式成熟且效率更高，不僅省時也節省人手和用地。而粵港較多口岸仍為「兩地兩檢」模式，即使深圳灣口岸與廣深港高鐵西九龍站「一地兩檢」模式也相對落後，建議粵港新口岸或改造舊口岸時優先應用「合作查驗、一次放行」等創新模式。

2021年9月，廣東省政府官網新發布《中國（廣東）自由貿易試驗區發展「十四五」規劃》，提出「深化粵港澳口岸通關便利化改革」，進一步提升粵港澳口岸通關便利化水平。當時有報道指，可望率先在新皇崗口岸實施「兩地一檢」。本港規劃與測量專家、立法會議員亦認為，在香港融入國家發展大局的形勢下，應該考慮在邊境口岸全面實施「兩地一檢」，不僅便利兩地人員往來，促進大灣區互聯互通，也有助釋出香港口岸的土地作其他發展用途。

本港曾因泛政治化而窒礙兩地融合，高鐵西九龍站「一地兩檢」波折重重、教訓深刻。如今本港已撥亂反正、重回正軌，融入國家發展大局、把握大灣區建設機遇，是本港發展的大勢所趨、人心所向，干擾兩地更緊密合作的政治障礙不復存在，大灣區一體化發展的互信持續增強。上月底，特首李家超率領的特區政府及立法會訪問團開展大灣區內地之行，為持續提升大灣區高水平合作奠定堅實基礎。大灣區建設更上新台階，進一步便利兩地民眾交往是最基本要求，雖然實施「兩地一檢」涉及到法律及執行等具體問題，但特區政府以創新思維與內地精誠合作，相信技術層面問題可以妥善解決。

香港善用「一國兩制」下背靠祖國、聯通世界的獨特優勢，協同大灣區內地城市推進高質量發展，效果日益彰顯。機管局於東莞設立的「香港國際機場物流園」，上月中展開先導計劃，日後內地經港轉運貨物成本減半，貨運時間加快約三分之一。兩地積極創造條件，推動灣區人流、物流等生產要素自由流動，為灣區發展帶來重大利好，民眾獲得感更加充實，「一國兩制」的制度優勢和勃勃生機必將更充分展現。