來論｜區議會改革是要促進香港更好地發展

文/高敬德

新一屆區議會組成方案一經公布，在香港社會各界引發廣泛地討論，一時間成為香港社會熱門話題。在經歷了2014佔中、2019反修例風波等一系列事件後，香港本身一次次受到極大地創傷，也說明了先前的香港選舉制度並不完全適合香港，需要撥亂反正。痛定思痛，2021年，中央做出了完善香港選舉制度決定，這當中必然需要特區政府探索香港未來的地區治理問題，包括區議會組成方案。從當前的社會反應來看，支持和反對的聲音各異，孰是孰非，到底是前進還是退步，不是取決於你我口頭上的說辭，而是取決於實踐的檢驗。實踐是檢驗真理的唯一標準。只要初心是為了保證國家安全、主權不受損害、落實好「一國兩制」「愛國者治港」，一切都是為了促進香港社會更好的發展，一切都是為了服務好廣大香港市民，一切都是為了使香港居民的生活過得更好，這樣的改革都應該去嘗試。

逐步回歸區議會原設職能

2005年10月，特區政府就修改2007年行政長官及2008年立法會產生辦法，提出了一套建議方案，透過將區議員納入選舉委員，和讓他們選出更多的代表到立法會，以及增加地區直選議席，提高兩個選舉的民主成分。

2010年，特區政府在政改中提出第五屆立法會(2012年10月起)議席為70名，35名議員由功能團體選舉產生，其中區議會(第二)有5席，也就是所謂的「超區」議席，即區議會(第二)功能界別議席。5月2日，特區政府公布完善地區治理建設方案，涉及第七屆區議會組成方案，採用委任、地區委員會、直選的方式，其中比例分配分別為4:4:2，即委任議員有179席，地區委員會有176席，直選議員有88席，另加27名當然議員，總共有470名區議員。

2021年，香港完善了選舉制度，改革了立法會議事規則，區議會也必將逐步回歸到《基本法》原設職能，即《基本法》第97條規定的「可設立非政權性區域諮詢、服務組織」。從特區政府公布的方案看，此次改革力度不算大，沒有一刀切，考慮的因素較多，而是採取循序漸進的方式。我們深知，推動一項工作不能一蹴而就，不能畢其功於一役，需要邊做邊改，但總體方向最終是要與《基本法》第97條相契合。

促進香港更好發展是關鍵

從香港社會各界的反應來看，支持與反對的聲音不相上下，喜憂參半。反對的人，似乎覺得天要塌下來了，「香港社會的倒退」「香港民主的滅亡」，等等;支持的人，歡欣鼓舞，香港正本清源，有利於「愛國者治港」「愛國者治港基層化」，等等。任何一次改革、一項政策出台，總會有反對的聲音，這屬於正常現象。區議會組成方案到底效果如何，是否符合香港當前及未來一段時間的社會發展，不能僅憑個人的立場來判斷，而是需要放在一個相當長的時間段中去驗證，實踐是檢驗真理的唯一標準。

在舊有議事規則下，香港社會相繼出現了兩次較大的不安定事件，也就是2014年的佔中以及2019年的反修例風波，區議會已經失去其原有的區域諮詢、服務的功能，很大程度上變成反對派的政治舞台，成為國家安全的一大漏洞。從這一點上來講，舊有區議會選舉制度已經扭曲了設立區議會的本意，危害國家安全，鼓吹「港獨」，助長「黑暴」，反對《香港國安法》，干擾和阻止特區政府施政，挑撥矛盾，撕裂社會，破壞香港利益，不利於香港基層治理，很難促進香港社會向好的方向發展。

此次，地區治理方案出台，包括區議會選舉方案，孰好孰壞，目前尚不能得出肯定的答案，但至少可以減少內耗、去政治化，讓區議會回歸到非政權性區域諮詢、服務組織的正常軌道，讓其在社區建設和服務居民中發揮作用。因此，只要初心是為了保證國家安全、主權不受損害、落實好「一國兩制」「愛國者治港」，促進香港更好發展是關鍵，這樣的改革都值得香港社會去嘗試、去實踐。

(作者為香港特別行政區選舉委員會委員、香港中華文化總會會長)