（香港文匯報記者 柴婧、黃子龍）完善地區治理建議方案日前出爐。有關方案沒有單純局限在區議會的改革，而是設計出有助整體提升政府地區管治能力的治理架構，令未來的地區治理工作展現新生機。香港特區行政長官李家超昨日接受大公文匯傳媒集團記者訪問時表示，特區政府在有關方案中做到行政主導，最終目的是政府的施政可以更加令地區和市民受惠。他強調，制定任何制度的最重要考慮是，最終會帶來什麼結果，如果結果對市民好就是好制度。他相信新方案會令未來地區工作更聚焦在政府主要希望推廣的範疇中，令整個地區的治理更加優質化，目前的方案是最佳的完善地區治理體系方案，未來要靠每個人全心全意落實。
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平去年出席慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮時發表重要講話，他對香港特別行政區新一屆政府提出四點希望，其中第一點就是「着力提高治理水平」。李家超在訪問中表示，提高治理水平，要着眼架構、體系建設、效能，所以特區治理水平的提升，除了在政府層面下工夫外，還要包括地區層面。
他坦言，香港在整體治理水平中，地區治理是較為薄弱的，惟地區層面的治理與政府層面的治理息息相關，「因為最終任何的措施都是要落地，令市民受惠。」
政策落地 政府要有主導權
李家超介紹，今次完善地區治理建議方案分為兩個部分，第一是區議會的組成、運作等，另一個就是整體地區治理的架構。他說，過往一些政府要做的事情給了區議會做，現在，區議會應該回歸基本法提供的定位，「政府的治理應該是政府做。」因此，除了將區議會的組成運作完善之外，還要將整體治理體系以及地區治理、架構強化，改變過去政府政策落地時，沒有直接參與、缺乏主導的情況，「我們要全面擁有主導權，最終目的是政府的施政可以更加令地區、令市民受惠。」
他指出，政府設計的有關方案是針對實際情況的，既確保之前包括「港獨」、助長黑暴等亂象不再出現，又進一步發揮了區議會功能，令其成為配合特區政府地區治理體系中的重要一環。在新方案中，區議會主席會由當區民政事務專員擔任，是因為民政專員最了解地區事務，亦可以在行政主導方面發揮最大的責任和作用，及確保區議會運作真真正正回復區議會的定位和本位。
優化治理 聚焦應該做的事
李家超強調，制定任何制度的最重要考慮，都應該是最終會帶來什麼結果，「如果結果對市民好，就是好的制度。」他並認為，好制度應該聚焦在應該做的事，「不應該本身可以做到100分，卻只放10分在這個工作當中。」他相信，在強化地區治理後，地區可聚焦在政府主要希望推廣的範疇中，令整個地區的治理更加優質化，發揮更大效能。
是次方案具備統籌設計的眼光和框架，設有入閘的「安全閥」，還設入閘後的監督機制，同時兼顧了不同持份者的需要，被問及為這套方案打多少分，李家超表示，「目前來講我覺得這是最佳的完善地區治理體系的方案，但最終如果要做到更好，要靠落實的每一個人全心全意落實好現在的設計方案。」
重塑區會三原則 涉所有治理環節
完善地區治理建議方案按照三個指導原則來進行：第一，國家安全必須放在首位，全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」方針；第二，全面落實「愛國者治港」原則；第三，充分體現行政主導。李家超在接受香港文匯報訪問時表示，三個原則與「一國兩制」成功實踐有直接關係，可反映到香港每一個治理環節中，而三個原則之間相輔相成，未來地區治理必須依循這三個原則。
港成功和「一國兩制」息息相關
李家超表示，香港賴以成功的，就是在「一國兩制」下保持長期繁榮穩定，故香港的成功和「一國兩制」息息相關，而三個原則和「一國兩制」的成功實踐有非常直接的關係：
第一，維護國家安全是「一國兩制」的最高原則，因為「一國兩制」一定是以國家主權安全和發展利益為前提；
第二，「愛國者治港」是「一國兩制」中最重要的元素，「如果你都不是愛國者，治理香港就不會成功，加上『一國』同『兩制』的關係非常密切，所以必須以『愛國者治港』來實踐『一國兩制』。簡單來講，背叛香港的人治理香港，又怎會成功呢？」
第三，整個香港體制的設計，都是以行政主導為原則，如果「一國兩制」要成功，就要按照「一國兩制」整體體制來設計和推進，「否則就不會盡善盡美，無法做到100分。」
好議員大把發揮空間
第七屆區議會組成的變化，對有心投身地區工作的人士意味着什麼？李家超在接受香港文匯報訪問時表示，當區議會回歸正常後，對議員而言發展空間和機會就會變得更多，如果做得好，政府也會看到，或會委任有關區議員成為諮詢委員會成員或擔任其他工作。有區議員將來也有可能成為立法會議員，以至參與政府工作成為政府的一員。
區議員可成立法會議員或入政府
「如果以前亂象出現時，你如何表現自己是關愛這個地區？」李家超展望未來區議會的工作常態，將會是：區議員見到區內各式民生問題，都可以在區議會內毫無阻礙地提出，亦可與參會的官員直接提建議和意見，將利民便民措施帶給市民，市民一定會欣賞他們，而他們的這份服務市民的心會很容易展現出來。
「大家講話會變得聚焦，而不是正在討論問題時突然轉變為討論其他政治問題或鬥爭，所以未來區議員有更多機會表現，大家要努力做好。」他表示，「如果他做得好，政府也看到他做得好，政府都好可能委任他成為諮詢委員會成員或其他工作。曝光或讓市民更熟知，若做好保障社會工作，媒體也會報道，將來他甚至有可能做到立法會議員，甚至政府在選人才時，都好可能聘請他參與政府不同工作或擔任某崗位。我們是任人唯才的。」
要盡責不要被「負面雷達」識別出來
區議會引入履職監察機制，加強對區議員的問責性及增加其工作透明度，從制度層面確保區議會履職盡責。李家超表示，監察機制可以把做得不好的議員找出來，因此區議員要做好自己的工作，確保自己不要被「負面雷達」識別出來，任何市民若認為有區議員表現未如理想都可向區議會主席投訴，亦可向任何一個政府部門或「地區治理領導委員會」「地區治理專組」反映。
特區政府建議在《區議會條例》下列明，（一）當區議會主席在獲得同區3名區議員的聯署下；或（二）經當區區議員在區議會會議上提出動議，並獲過半數出席會議的議員投票支持下，可轉介予由民政及青年事務局局長委任的「監察委員會」對行為表現不符合公眾對區議會期望的當區區議員進行調查。非常設的「監察委員會」由一名獨立人士及4名來自涉事地方行政區以外地區的區議員組成，負責確立聯署或議案所述的事實，並就所確立的事實是否構成懲罰議員的理據提出意見。委員會完成相關調查後，須向民政及青年事務局局長作出報告及建議是否及如何作出合適懲處。民政及青年事務局局長可按調查結果及建議，決定是否作出懲處。李家超在進一步解釋有關機制時表示，該機制就是要確保有關的決定更客觀，將反映情況和調查有關情況的兩個體系分開，以確保調查的公平性。
考慮整體利益 長遠自己受益
「若整個香港不好，那麼每個區都不會好。」李家超在接受香港文匯報訪問時再次鼓勵大家樹立為香港整體着想的思維，從整體利益上考量政策，「長遠來講亦是自己受惠。」
「如果只看樹葉，不看樹木，甚至不看整個森林，就會忽略整體對香港帶來的利益。」李家超說：「香港的利益與每一名香港人的利益是一致的，而且每一個地區都好，香港就會好！」
他解釋，就地區而言，有的利益相對直接，但有些利益較為間接，但只要措施可為香港整體帶來利益，這對市民就都是有益的。他舉例，香港是國際貿易中心，貨櫃碼頭可產生許多崗位和職業，為市民帶來就業機會，同時帶來運輸物流方面的發展，然而就貨櫃碼頭設立的當區而言，有可能會造成交通堵塞。
儘管帶來一點不便，但李家超強調，興建貨櫃碼頭對香港有益處，可帶來高質量的崗位，提升香港整體水平，而且可讓香港在與其他城市相比更有競爭力，因此長遠而言即使當區居民也會受惠。
多渠道選賢任能 區議會整體「提質」
委任、間選就意味着認受性不足？李家超在接受香港文匯報訪問時強調，完善地區治理的目的就是要提升區議會的素質，因此多渠道進入區議會，更容易吸納具備不同專業知識、社區工作經驗的人士，整個區議會所有人更高質素，可令整個區議會提質，最終受惠的是市民，這就是以結果為目標。
新一屆區議會由地區委員會界別議員、委任議員、區議會地方選區議員和當然議員組成，其中179席委任議員由行政長官根據「用人唯才」原則，委任具才幹的愛國愛港人士。李家超透露，委任議員時會考慮該人士的背景、能力、知識、投入工作的態度等。同時，一些地區人士倘認識符合這些條件的人，可通過地區委員會界別選舉選出合適人士，而另外一些人士認為自己已具備這些能力的話，可以通過地區直選方向進入議會。
李家超談到委任議員的好處時表示，委任議員必然是特區政府認識的，而能夠認識他們，是因為他們過去所做的事，例如個人專業知識，以及他們地區工作的經驗等。
李家超提到對新一屆區議員的要求和期望，包括希望他們積極同市民溝通，肯聽取意見；願意將自己的時間付出給市民，以及關心市民。
踴躍做選民 選出貼心區議員
2023年選民登記及申報更改個人資料開始時間為6月2日，選民將投票選出新一屆區議會的88名區議會地方選區議員。李家超在接受香港文匯報訪問時呼籲大家踴躍登記、踴躍投票，「如果市民明白新的制度是能幫到他們的話，相信他們會踴躍登記，在選舉當日積極出來投票，選出代表自己區的議員。」
李家超強調，市民應想清楚，希望區議會為自己做到什麼，以及如何幫助自己解決日常地區民生的問題，亦包括透過區議員向特區政府表達自己的需要。這些都是區議會的職能，而完善地區治理建議方案，將在這些方面做得更好，因此市民務必更積極參與選民登記，選出真正可以代表自己的直選區議員。
方案廣獲支持 政府加強解說
特區政府公布完善地區治理建議方案後，引起社會廣泛討論。李家超接受香港文匯報訪問時表示，他聽到絕大部分人都是支持有關方案的，因為大家都實際經歷過區議會亂象，簡單來講，今次完善地區治理的方案，第一是撥亂反正，第二是除害增益，加上強化了整個地區治理，「這些我相信市民可以看到。」未來，他將和司局長透過不同渠道和方法解說，讓市民感受到他們會因為地區體系的完善而受惠。
「區議會荒唐時候，有人可以癱瘓議會，甚至有人可以在議會開紅酒飲。」李家超相信，絕大部分的人在經歷了過去區議會亂象及荒唐後，都會支持完善地區治理的方案。
他強調，日後會和政務司司長，以及其他決策局局長通過不同的渠道進一步向市民解說有關方案。「我們會將制度清楚地告訴所有市民，希望大家都明白，要回復『一國兩制』的方針和初心，才能讓香港有成功的未來。」
容納不同政見 唯須愛國愛港
不同政見者是否在第七屆區議會選舉中都有參與空間？李家超在接受香港文匯報訪問時表示，現在只是排除一種人，就是會背叛香港利益的人，即非愛香港非愛國的人，「這是非常重要的。」
李家超強調，任何人若不認同「一國兩制」，就不應該允許他們進入整個治理體系內，「香港整個體制都是『一國兩制』之下設計的，要『一國兩制』成功，香港才會成功。」
他說，對政府政策有不同意見是正常的，政府願意聆聽不同意見，只要是真真正正愛國愛港，擁護基本法、效忠香港特區，支持「一國兩制」，「那麼無論你的意見支持或反對政府，都可以進入（區議會），也歡迎你進入（區議會）。」
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