羅志恒：六方面施策化解財政緊平衡和區縣風險上升問題

（香港文匯網記者 敖敏輝）中國首席經濟學家論壇暨第二屆大灣區（黃埔）經濟峰會於3月16日-17日在廣州舉行，粵開證券首席經濟學家羅志恒發表《中國財政形勢：何去何從？》的主題演講，剖析當前我國財政的發展現狀、存在問題，並提出了相應的對策。

羅志恒表示，疫情三年，中國財政在抗擊疫情、兜底民生、促進科技創新、拉動基建穩定總需求等方面發揮了重大作用，但也出現了債務攀升以及部分地方政府財政運行困難等問題。他用一句話概括當前的全國財政形勢：收支緊平衡以及區縣風險上升。收支緊平衡主要體現在一般公共預算收入增速下行，同時土地出讓收入負增長。去年土地出讓收入比2021年減少了2萬億，這對地方財政的影響比較大。區縣風險的上升主要體現在兩個方面，一是區縣的流動性支付風險上升，財政庫款保障係數下降；二是區縣重整風險上升，當地方政府的一般公共預算支出中的利息支出超過10%，或者政府性基金預算支出中的利息支出超過10%就要實施財政重整。

2023年形勢如何？羅志恒指財政收入形勢會比去年好。一方面，中國經濟在持續恢復，奠定了稅基持續擴大的基礎。另外一個方面，去年大規模的減稅降費緩稅形成了一個低基數，從基數角度有利於今年增速；此外，去年緩稅的7500億元在今年會集中入庫，這對今年的收入形勢也是一個好的積極作用。不過，支出是剛性的，所以財政緊平衡以及負重前行的狀況並沒有得到根本緩解和好轉。

至於對策，羅志恒總結為：以體制改革，促進開源節流。他列出了6個具體的舉措。

首先，要盡快穩定宏觀稅負水平，不能再降。現在減稅降費要從追求數量和規模，轉到效率和效果，推動稅制改革。比如，當前消費稅是中央稅，主要聚焦在三大稅目，包括汽車、煙、酒，未來完全有必要擴展到服務業，尤其是先擴張到高端酒店。同時，資源稅、環保稅也有進一步提高的空間，這些對老百姓的生活沒有太大的影響，但有利於促進高質量發展，有利於促進綠色發展。

第二，要釐清政府與市場關係，界定政府職責與規模。如果政府和市場之間的邊界不釐清，中央對地方政府考核機制不釐清，地方政府債務永遠會不斷地出現。同時，對於人口流出的區縣，有的區縣人口已經非常稀少，這時候可以對區縣鄉進行合併，減少財政的供養機構和人員，減少支出責任。

第三，經濟社會風險往往通過財政手段化解，導致政府潛在支出責任增加，因此，經濟部門出台政策之前，要考慮到對財政收入和支出的影響，要做這樣的財政評估，避免風險外溢到財政。從全球財政史的角度可以看到，基本上出現一個情況是：金融危機引發經濟危機，緊接着就會出現社會危機，社會危機之後就是財政危機，財政危機之後就是軍事危機。

第四，社保是財政支出的一個大項，接下來可以通過深化社保制度的改革，比如對國有資產的化轉，直接解決社保壓力，解決社保對一般公共預算收入的擠壓。

第五，要對財政體制進行改革，將更多事權和支出責任放到中央和省級政府，減少地方政府尤其是區縣政府的支出責任和壓力。

最後，要強化財政與金融配合，避免在整個經濟調控的時候單一依賴財政的手段。比如，去年政策部門通過政策性金融工具，與財政配合，拉動了基建和中國經濟增長。