中央推進港澳工作領導體制改革的我見

譚惠珠 香港基本法委員會副主任

中共中央、國務院近日印發《黨和國家機構改革方案》，其中明確在國務院港澳事務辦公室基礎上，組建中央港澳工作辦公室，這是進一步推進「一國兩制」工作的重大舉措。貫徹「一國兩制」是國策，推進「一國兩制」必須堅持中國共產黨的領導，香港必須堅持和維護中國共產黨的領導，組建中央港澳工作辦公室有利香港發揮獨特優勢、貢獻國家、再創輝煌。

一、推進「一國兩制」必須堅持中國共產黨的領導

在1987年4月16日，鄧小平會見香港特別行政區基本法起草委員會時作出了重要講話，當時我在場，他說：「我們堅持社會主義制度，堅持四項基本原則，是老早就確定了的，寫在憲法上的。我們對香港、澳門、台灣的政策，也是在國家主體堅持四項基本原則的基礎上制定的，沒有中國共產黨，沒有中國的社會主義，誰能夠制定這樣的政策？沒有哪個人有這個膽識，哪一個黨派都不行。」「這個膽略是要有基礎的，這就是社會主義制度，是共產黨領導下的社會主義中國。我們搞的是有中國特色的社會主義，所以才制定『一國兩制』的政策，才可以允許兩種制度存在。」

「要保持香港五十年繁榮和穩定，五十年以後也繁榮和穩定，就要保持中國共產黨領導下的社會主義制度。我們的社會主義制度是有中國特色的社會主義制度，這個特色，很重要的一個內容就是對香港、澳門、台灣問題的處理，就是『一國兩制』。」「中國要是改變了社會主義制度，改變了中國共產黨領導下的具有中國特色的社會主義制度，香港會是怎樣？香港的繁榮和穩定也會吹的。」

二、貫徹「一國兩制」是國策

習近平主席在去年香港回歸25周年的重要講話指出：「一國兩制」「這樣的好制度，沒有任何理由改變，必須長期堅持！」這也是在中共十八屆四中全會已強調的國策。

2014年，中共十八屆四中全會通過有關「一國兩制」實踐和推進祖國統一的決定，習近平主席強調：「這是我國推進國家治理體系和治理能力現代化邁出的重要一步，對全面準確貫徹『一國兩制』方針和基本法、促進香港長治久安具有重要意義。」可證貫徹「一國兩制」的決心。習近平主席在中共二十大報告中多處提及到長期推行全面落實「一國兩制」。

(1)香港回歸祖國，重新納入國家治理體系，「一國兩制」的成功實踐是國家治理體系和治理能力現代化的突出表現。在中共十八屆四中全會中，習近平主席強調：「這是我國推進國家治理體系和治理能力現代化邁出的重要一步，對全面準確貫徹『一國兩制』方針和基本法、促進香港長治久安具有重要意義」。這表明中央長期堅持並貫徹落實「一國兩制」的決心。

(2)在香港和台灣問題上，中共二十大報告指出「依照憲法和基本法有效實施對特別行政區的全面管治權，落實『愛國者治港』原則，香港局勢實現由亂到治的重大轉折。」「堅持一個中國原則和『九二共識』。」「展示了我們維護國家主權和領土完整、反對『台獨』的堅強決心和強大能力」。「一國兩制」下國家長期保持香港的繁榮穩定，促進香港的經濟發展。無論香港遇到什麼麻煩和挑戰，祖國永遠是香港同胞的堅強後盾，香港已止暴制亂，並要由治及興。

(3)必須堅持全面準確貫徹「一國兩制」，「維護國家主權、安全、發展利益是『一國兩制』方針的最高原則」。沒有「一國」這個根本，就不存在「兩制」。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，特別行政區所有居民應該自覺尊重和維護國家的根本制度，維護由憲法和基本法共同規定的特別行政區憲制秩序。如果這個最高原則得不到保障，香港繁榮穩定無從談起。

三、香港必須堅持和維護中國共產黨的領導

習近平主席曾指出：「香港回歸祖國是彪炳中華民族史冊的千秋功業，香港從此走上同祖國共同發展、永不分離的寬廣道路。」香港回歸後，重新納入國家治理體系，「一國兩制」實踐從此成為我國治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。因此中國共產黨是「一國兩制」事業的創立者、領導者、踐行者和維護者。香港回歸以來，中央一直維護香港的繁榮穩定，保障香港民生福祉，香港必須從歷史和現實中看到，推進「一國兩制」事業，必須堅持和維護中國共產黨的領導。

四、組建中央港澳工作辦公室利香港輝煌

這一次中央在國務院港澳事務辦公室基礎上組建中央港澳工作辦公室，將承擔在貫徹「一國兩制」方針，在「愛國者治港」制度化、法律化，中央對香港的全面管治權和香港的高度自治權統一銜接，推動港澳融入國家發展大局，維護國家安全，保障民生福祉方面做調查研究，統籌協調，督促落實職責。

如此，香港便能與國家的發展對焦，落實維護國家安全、社會穩定，發展經濟，改善民生，背靠祖國的堅強後盾，盡量發揮香港聯通世界的優勢，為實現中華民族偉大復興更好發揮作用。

我支持和擁護中央對港澳工作機構的改革。正如鄧小平指出，只有共產黨領導下的有中國特色社會主義下才可以有「一國兩制」。我深信這一次的機構改革，將會使香港更對接習近平主席帶領的中國式現代化發展，讓香港作出更輝煌的貢獻。