國務院機構改革方案提請審議　深化金融監管

（香港文匯網記者 張帥 兩會報道）根據3月7日出爐的「國務院關於提請審議國務院機構改革方案的議案」，內地將打破目前「一行兩會」的金融監管格局，在銀保監會基礎上組建國家金融監督管理總局，作為國務院直屬機構；證監會也將由現在的「直屬事業單位」調整為國務院「直屬機構」。加強金融監管，還將深化地方金融監管體制改革，統籌推進中國人民銀行分支機構改革等。

3月7日下午，十四屆全國人大一次會議舉行第二次全體會議。受國務院委託，國務委員兼國務院秘書長肖捷作關於國務院機構改革方案的說明。

整合金融監管資源

根據國務院關於提請審議國務院機構改革方案的議案，組建的國家金融監督管理總局作為國務院直屬機構，將統一負責除證券業之外的金融業監管，強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，統籌負責金融消費者權益保護，加強風險管理和防範處置，依法查處違法違規行為。調整為國務院直屬機構的證監會，將強化資本市場監管職責。

人大重陽金融研究院高級研究員、中國證監會專家顧問董少鵬對記者表示，以往金融領域存在跨領域、跨產品等疊加風險，存在嵌套式違法行為，分塊監管方式不利於打擊違法違規，不利於處置風險，亟待將監管資源進行整合，形成組合式、全鏈條監管模式，「這是組建金融監督管理總局出發點，相信此舉將提高金融監管效能，同時向市場傳遞明確信號——嚴格依法執業才是金融經營正道，繞道、嵌套違法謀利將成為過去。顯然，這也是有利於提高金融市場效率的。」

金融監管總局與證監會協同分工

董少鵬注意到，證監會的投資者保護職責今次劃入金融監督管理總局，這有助於統籌保護投資者權益，加強對金融機構交叉違規行為的監管。

他分析，中國證監會將更加聚焦證券期貨市場監管，主要是對上市公司及證券期貨經營機構實施監管，這是因為，證券期貨行業的專業性更強，運作更加複雜。金融監管體系進一步完善後，直接金融市場由中國證監會負責監管，間接金融市場由金融監管總局負責，同時，兩者之間構建協作機制，既有分工，也要協同。