全國兩會｜張春生代表：推進城市更新立法　留住城市文化的根與魂

（香港文匯網記者 陳旻 北京報道）中國新型城鎮化建設不斷推進，如何活化利用歷史文化遺產、保障居民權益、規範城市更新流程？3月4日，全國人大代表、金陵石化有限責任公司黨委書記、董事長張春生建議，推進城市更新相關立法，用法治思維和方式解決城市更新中的痛點難點堵點，切實提升城市品質和城市發展質量。

張春生調研發現，目前內地各地正在積極實施的城市更新工作遇到了不少法律問題，而現行的民法和行政法都無法單獨完成對城市更新法律關係的調整。內地當前的城市規劃、土地、建築管理的技術標準、管理制度、法律法規，對於存量用地、既有建築更新改造的制度設計比較缺乏。因此，迫切需要新的專業性法律予以明確指引與保障，在城市更新相關法律制度設計上，切實解決現行產權制度不適應存量更新產權重構需求、現行標準規範不適應存量更新改造需求、現行規劃管理制度不適應存量空間管控要求、現行商業模式不適應存量更新綜合效益實現等四個主要問題。

「當前，在地方層面有些城市已經出台了城市更新的管理辦法。」張春生說，北京市出台了《北京市人民政府關於實施城市更新行動的指導意見》，上海市和重慶市分別出台了《上海市城市更新實施辦法》《重慶市城市更新管理辦法》，廣州市和成都市出台了市級的《廣州市城市更新條例》和《成都市城市有機更新實施辦法》，「但在國家層面，至今尚未有相關的法律出台。」

張春生建議，制定專門的《城市更新法》，系統規範城市更新活動，確保有機有序有效開展城市更新工作。在總結各地、各基層立法實踐經驗基礎上，加快開展國家層面的城市更新頂層設計，重點包括五個方面：一是明確城市更新的概念，特別是在城市更新內涵外延、分類和方式上；二是解決城市更新過程中的土地問題，通過建立土地再整理制度、改革招拍掛制度、完善不動產登記制度，明晰不動產權益人權利與義務體系；三是建立健全共有產權登記制度和信貸、稅收支持政策；四是健全規劃技術標準，通過制定新標準、完善既有標準，使相關標準體系盡快適應城市更新特殊要求；五是完善城市更新的公眾參與制度，廣泛聽取各方意見，避免城市更新決策的失誤，做到既實現決策的科學化、民主化，又擴大城市更新的合法性基礎。「希望通過立法，能更好地優化城市空間布局，完善城市功能，改善人居環境，傳承城市歷史文化的根與魂。」 張春生說。