記者調查｜社福機構「肥上瘦下」　或是時候改革整筆過撥款

大公文匯全媒體記者李斯哲報道：香港保護兒童會轄下「童樂居」此前發生虐兒事件，全社會震驚，獨立檢討委員會早前完成「童樂居」中期檢討報告，批評管理層監管不力，過分關心人手問題，但未重視服務質素，從而縱容員工惡行。大公文匯全媒體記者翻閱此前社會福利署公布逾80個非政府機構《最高三層職員薪酬檢討報告》及年度財報，發現當中有高層年薪達到205萬至312萬元，也有高層年薪佔機構薪酬開支超過十分之一，多數機構薪酬開支佔總收入逾七成，令人質疑部分機構是否浪費公帑，政府是否疏於監管。

特區政府2001年起向非政府機構（NGO）推行整筆撥款津助制度（LSG），不料衍生「肥上瘦下」、「同工不同酬」等負面影響，被社會福利界廣泛詬病為「萬惡之源」。儘管20多年來，政府兩經檢討，但仍然未見徹底改革。根據整筆過撥款制度規定，非政府機構凡獲資助逾1000萬元、或資助額佔營運收入至少50%，需要向社署提交「最高三層職員薪酬檢討報告」，並開放予公眾查閱。

由於社署一筆過撥款資助額與機構規模及服務單位數目掛勾，164間非政府機構中，逾30間領取逾億元資助額，以為首的東華三院為例，2020-2021年度獲得15.9億元撥款，總收入為20億元，有逾14億元用作發放薪酬，佔比超70%，其社會服務科主管總年薪為189萬元。香港明愛去年獲12.7億元撥款，總收入為14.2億，當中有逾80%，即11.4億元用作個人薪酬，而總裁一職總年薪是228萬元。

社福界的「打工皇帝」

而另外一間較大機構，香港聖公會福利協會有限公司在2021年度收入約11億元，當中社署撥款8.9億元，共有8億元用作薪酬發放，佔總收入的72%。其總幹事李正儀，以312.2萬元年薪，連續3年蟬聯界別「打工皇帝」寶座，以社署整筆撥款資助支薪部分共佔247萬元，若撇除現金津貼及強積金供款計算，淨年薪215.7萬元，即月入17.9萬元，薪酬接近社署助理署長(D2首長)水平。

至於此前爆出「童樂居」虐兒醜聞的香港保護兒童會，上年全年總收入達1.02億元，當中政府整筆撥款佔約92%，即近9400萬元，而支薪開支約7786萬元，佔全年總收入超過75%，以保護兒童會的最高層、總幹事蔡蘇淑賢為例，年薪約160萬元，即每月平均薪金超過13萬元。

一人開支佔機構總開支逾一成

檢討報告同時揭示，多間非政府機構的高層，一人開支已佔全機構上下薪酬超過一成。為兒童、青少年及老人提供日間或住宿照顧服務的懷愛會，服務總監年薪123萬元，佔機構薪酬總開支14.2%，而機構又有66%的收入用作全部員工薪酬。中國基督教播道會-播道兒童之家最高層職位總年薪102萬元，亦佔全機構上下人工8.7%，而整體也有75%的收入用作薪酬發放。

綜合上述資料，發現「整筆過撥款」強調社福機構的自主和管理彈性，社福機構高層於是掌握財政大權，甚至可能出現「自肥」的機會。由於社署不再規定撥款的指定用途，機構董事會、高層可以更靈活調配資源，這或許就是坊間批評社福機構「肥上瘦下」的一個原因。更有甚者，由於政府容許機構25%的撥款作財政儲備，有部分高層以節省開支為由，將撥款先轉作儲備，再用以發放管理層花紅，但前線員工只能「糊口度日」。

社署：與業界商討有序優化整筆撥款津助制度

社署在回應大公文匯全媒體查詢時表示，整筆撥款津助制度着重服務成效，令機構在運用公帑及提供優質服務方面更靈活和更具效率，簡化行政工作，實質提升服務質素。社署不會評論個別機構的財務狀況或員工的薪酬待遇，但認為社會福利服務屬人力密集的界別，投入的資源以人力為主，例如社工、護士、護理員、不同範疇的治療師、福利工作員等，故此大部分開支用於聘用人手。

社署還表示，部分非政府機構的最高級三層管理人員的年度員工開支，可能不只包括整筆撥款津助的薪酬（其他來源包括如捐款及其他收入），而相關機構須指明所呈報各層人員與公務員的相若可比較職級。如社署認為有任何接受整筆撥款津助的非政府機構的薪酬架構過高，會考慮該受資助福利服務的情況，要求有關機構提供理據並在有需要時作出修正。

翻查公開資料，社署在2021年的檢討報告中認為，應保留整筆撥款制度，包括現行向機構撥款的計算方法，建議維持中點薪金撥款基準等30項建議，社署現正與持份者商討有序地落實各項建議，並會在2022-23年度起逐步推行。不過報告就受到業界批評，認為未全面考慮福利機構普遍按員工的專業年資，以釐定入職薪酬的現實，且無視整筆撥款制度缺陷及核心問題，中點薪金撥款基準及資助封頂，令不少機構用錢轉趨保守，往往剝削前線員工薪酬，形容是「毫無誠意」。

李梓敬：應多投放資源予受助人

對於社福機構有逾七成收入用作發放薪酬的情況，立法會議員李梓敬表示不太合理，「社福機構服務弱勢社群，不應向高層發放過百萬薪酬，而要多投放資源給受助人和增加前線人手。」他認為，社福機構大多數收入來自於政府、馬會或籌款等，政府釐定更清晰的標準和法律，增加募捐的透明度，規定接受撥款的社福機構行政費用比例，以及各層級員工薪酬水平，保障前線員工獲得足夠的薪酬待遇。

狄志遠：應改革整筆撥款津助制度

立法會社福界議員狄志遠則認為，由於社福機構主要涉及人與人之間的工作，需要大量專業人手，總薪酬佔比高屬合理，而在整體撥款制度下，部分機構高層薪酬過高，前線員工得不到「同工同酬」，「瘦下」的情況非常明顯。他解釋，許多社福結構其實有足夠收入維持運營，不過在運作上趨於保守，將相當一部分收入用作財政儲備，導致前線員工的收入較舊制低。

狄志遠指出，整筆撥款津助制度實施20多年，業界不斷出現「同工不同酬」、士氣低落、管理層和前線員工關係惡劣等情況，反映相關制度需要作出徹底改變。他建議，政府要建立與社署看齊的薪酬編制，保障社福機構員工「同工同酬」，清晰訂立各職級的的薪酬福利水平，若有機構無法達致要求，可由政府作補助「包底」，同時他還強調，從「童樂居」虐兒事件可以看出，社署監管嚴重失職，敦促社署盡快完善監管制度，加大力度監管照顧兒童、老人、殘疾人士等弱勢人士的機構運作。

容海恩：按規模及行業釐定薪資標準

立法會議員容海恩則認為，社署兩次關於整筆撥款津助制度的檢討，都沒有解決業界提高基層員工薪資的訴求，亦沒有幫助機構提高服務質素，尤其是出現童樂居這樣的虐兒事件，顯示管理層和社署嚴重缺乏監管機制，認為管理層也需要附上法律責任。她建議政府要深度諮詢業界意見，重新審視社福機構的薪酬架構，按照機構所服務的行業和規模釐定薪資標準。

容海恩還建議，社署可與勞福局和教育局合作，加強培訓前線員工專業技能，同時引入更多科技手段幫助社福機構提升服務水平，例如AI、CCTV，智能辨別員工及受助人情況，並主動為弱勢群體提供法律及心理援助等。

葛珮帆：促成立專責委員會審查社署撥款及監管

立法會議員葛珮帆則表示，許多社福機構都有自己的會址，或由政府提供場地運營，租金成本較低，而他們的主要工作是服務市民，需要聘請大量人手，若大型機構更要處理過億款項，認為不能「一竹篙打一船人」，要根據機構規模合理看待酬佔比高及管理層高薪的情況，建議按照機構規模重新釐定各層員工薪資的上下限。

不過，葛珮帆表示，從童樂居事件可以看到，社署監管嚴重失職，令市民懷疑其他社福機構是否也有同樣缺乏監管的情況，令資助無法得到合理運用，「機構做得好批錢無可厚非，不過做得差也批錢，又是否合理呢？」她考慮在立法會成立專責委員會，調查社署監管及撥款機制是否到位，找出真正問題所在，若政府最後提出不了讓社會各界都滿意的整改方案，則會在立法會引用特權法徹查事件。