譚剛 深圳先行示範區研究中心副主任 研究員

在前海合作區開發建設11周年之際，國務院於9月6日印發《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》，標誌着前海合作區進入全新發展階段，同時也推動深港合作邁上嶄新台階。全面開啟深港合作的前海新篇章，已經成為深港兩地共同延續雙城合作精彩演繹的重要任務。

前海合作區位處粵港澳大灣區核心位置，具備粵港和深港合作的先天優勢，是承載「一國兩制」的重要平台。自2009年8月國務院批覆《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》以來，前海合作區依託香港、服務內地、面向世界，在深化改革開放、促進現代服務業創新發展、建設國際化城市新中心和法治中國示範區等各方面發力，聚集了一批香港現代服務業企業，出台了一批便利香港居民生活就業的相關措施，累計註冊港資企業1.15萬、實際利用港資226億美元，累積推出制度創新成果645項，分別在全國、全省和全市複製推廣65項、82項、203項，成為粵港澳大灣區內香港─深圳極點的重要引擎，為推進深港合作發揮了重要作用。

多層面打造「雙城故事」

「前海方案」擘畫了前海合作區的發展目標和戰略部署，其中深化深港合作具有特殊意義。正如韓正副總理9月18日至19日視察深圳時所要求的那樣，要充分用好擴區、放權、賦能等新政策，以加強深港合作為抓手，利用香港現代服務業的發展優勢，精心謀劃產業布局，增強發展後勁，打造國家高水平對外開放的新高地。與此同時，韓正副總理18日會見香港特區行政長官林鄭月娥時，強調前海合作區擴區賦能是國家的重大決策，「希望特區政府抓住粵港澳大灣區建設機遇，發揮香港獨特優勢，用好中央支持政策，不斷深化香港與內地的互利合作。」

以「前海方案」擴區和改革開放兩個重點為指引，全面開啟和書寫好深港合作的前海新篇章，已成為當前香港與深圳雙方的共同選項。「前海方案」印發以來，特首林鄭月娥多次接受媒體採訪，數次提及講好「深港新雙城故事」問題，指出香港和深圳之間是獨一無二、歷久常新的「雙城故事」，目前正處於「在總體的國家規劃下找到一個新的合作定位」的重要時刻；新的雙城故事主要元素是人流、物流、資金流等的流通，要「以比較創新的思維來發展」，包括前海在內的新的深港合作，做到「四新」，即空間上要拓新、觀念要更新、政策要創新、機制要革新；同時香港與前海的對接要做到「四通」，即基建必須要聯通、政策必須要貫通、機制必須要互通、民心必須要相通。對於林鄭月娥特首近年來反覆提出的「深港雙城故事」，深圳方面給予了積極回應。今年4月深圳市第七次黨代會報告專門提出，全面準確貫徹「一國兩制」基本方針，做強香港-深圳這一極，着力打造深港「雙城經濟」、講好「雙城故事」。

不僅如此，在「前海方案」發布後由國務院、廣東省和深圳市分別舉辦的三場新聞發布會上，深圳市長都專門針對深港合作作出說明，強調堅持「依託香港、服務內地、面向世界」，堅持把服務香港作為評價前海建設成效的重要標準，深入落實「中央要求」、準確把握「灣區所向」、主動對接「香港所需」、始終竭盡「深圳所能」，不斷深化前海與香港多領域、深層次的深度合作。

突出「三強」特徵「一廣」作用

深港兩地全面開啟深港合作的前海新篇章，首先當然是雙方合力落實「前海方案」提出的發展目標、戰略部署和任務安排，特別是擴區賦能帶來的新發展機會，在「一國兩制」框架下推進前海與港澳規則銜接、機制對接，不斷夯實粵港澳大灣區全面深化改革創新試驗平台、建設高水平對外開放門戶樞紐的前海戰略定位。目前深圳已針對「前海方案」所列內容梳理出詳細實施方案，涉及12個領域、44條措施、203項重點事項，為實現各項目標任務提供了工作指引。深圳前海管理局也提出，近期將從打造國際一流營商環境、對接高標準貿易規則等方面着手，深入推進深港規則銜接、機制對接，全力推動人流、物流、資金流、資訊流在深港之間便捷高效流動。

第二，深港聯手在前海率先探索形成產業協同聯動、市場互聯互通、創新驅動支撐的協同協調發展模式。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》在確立大灣區五大戰略之四的「內地與港澳深度合作示範區」時，要求發揮前海等重大合作平台作用，探索建「協調協同發展新模式」，為粵港澳發展提供新動能。「前海方案」則在「總體要求」部分提出按「一國兩制」框架「豐富協同協調發展模式」，進而「建立健全與港澳產業協同聯動、市場互聯互通、創新驅動支撐的發展模式。」這就要求深港兩地不但要在前海擴展合作領域和合作深度，同時還要不斷探索和豐富合作方式、合作途徑等體制機制性安排。前者如方案所部署的在現代金融、科技服務業、會展經濟、海洋經濟、專業服務以及服務業新技術新業態新模式等領域開展深度合作；後者如深圳提出前海「擴區」後三分之一新出讓產業用地面向港資港企，又如方案提出推動港澳人工智慧等優勢領域與內地創新鏈對接聯通、探索科研要素跨境便捷流動、完善全鏈條配套支持措施、推動科技成果向技術標準轉化、探索法律規則和國際經貿規則創新等要求。

第三，深港攜手把前海合作區打造成為粵港澳大灣區的高質量發展引擎。香港與深圳同為《粵港澳大灣區發展規劃綱要》所確立的中心城市和發展極點，2020年兩地經濟合計51,774億元人民幣，佔大灣區總量之比接近45%，遠高於廣佛（31%）、澳珠（6%）兩個極點，可以說在粵港澳大灣區三大極點中整體實力最強、能級最高、功能最全、影響最大。以深港現代服務業為重點的前海合作區經過不斷發展，正在逐漸成為體現港深極點帶動作用的重大平台和功能載體，為此「前海方案」明確提出目標：到2025年「對粵港澳大灣區發展的引擎作用日益彰顯」、2035年「建成全球資源配置能力強、創新策源能力強、協同發展帶動能力強的高質量發展引擎，改革創新經驗得到廣泛推廣。」以此為指引，港深兩地在共同打造前海高質量發展引擎時，特別需要突出上述「三強」特徵和「一廣」作用。