如何理解《前海方案》的兩階段目標？

文/李繼亭

《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》日前公布，這對香港融入國家發展大局，推動香港提升競爭力，破解產業單一、發展空間不足、流動渠道狹窄等問題，具有重要意義。《方案》提出2025和2035年的兩階段目標，最終要建成國際一流營商環境，以及擁有「三強」特徵的「高質量發展引擎」。對於香港來說，如何理解這兩階段目標、如何去推動落實，值得特區政府以及各行業界各階段認真研究思考。

中央全力支持香港發展

首先要明確一個思路，為什麼會出台《前海方案》？其實，在方案序言就開宗明義指出，建設前海深港現代服務業合作區，是支持香港經濟社會發展、提升粵港澳合作水平、構建對外開放新格局的重要舉措，對推進粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區、增強香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。

將「支持香港經濟社會發展」放在第一位，足以說明中央的良苦用心。因此，千萬不能將《前海方案》視作僅僅是發展前海一地，或只發展深圳市，而要深刻認識到，前海和深港河套區，作為粵港澳重大合作平台，其目的同時是為了推動香港發展，推動香港破解一系列發展問題。明白了這一點，那麼，《前海方案》實際上可以說是「前海挺港方案」。

宗旨明確了，那麼到了落實的要求和路徑。根據《前海方案》的總體要求，定了兩階段發展目標：

第一，到2025年，建立健全更高層次的開放型經濟新體制，初步形成具有全球競爭力的營商環境，高端要素集聚、輻射作用突出的現代服務業蓬勃發展，多輪驅動的創新體系成效突出，對粵港澳大灣區發展的引擎作用日益彰顯。

第二，到2035年，高水平對外開放體制機制更加完善，營商環境達到世界一流水平，建立健全與港澳產業協同聯動、市場互聯互通、創新驅動支撐的發展模式，建成全球資源配置能力強、創新策源能力強、協同發展帶動能力強的高質量發展引擎，改革創新經驗得到廣泛推廣。

這兩個目標，不是相互割裂的，而是處於不同時期的階段的發展要求。從2021年到2025年，也就是未來四年間要實現的發展目的，當中有兩個關鍵詞：高端要素集聚現代服務業、多輪驅動創新體系。

所謂高端要素，是相對於基本生產要素（勞動力、土地、資本），對於當今世界而言，高端生產要素包括技術勞動力、科技基礎（科研機構、R&D投入、通訊信息）、知識產業（如專利、品牌、版權）等。這方面香港擁有較明顯的優勢，以往香港苦於市場不大，專業機構、人才或企業，無法做大，如今前海明確指出，未來四年要成為高端要素集聚的現代服務業之地，顯然是提供了更大的空間和機遇。

至於多輪驅動的創新體系，可以理解為在科技創新和體制機制創新兩個輪子之外，賦予更多的創新支持，形成相互協調、持續發力的發展模式，對大灣區發展的引擎推動作用將不斷增強。

要在未來四年間實現這些目標，在各方努力之下，可能性是非常大的。但關鍵在於，在未來十四年間，還要實現具備「三強」特徵：全球資源配置能力強、創新策源能力強、協同發展帶動能力強的「高質量發展引擎」。

什麼是全球資源配置能力？簡要而言，是指一個城市或地區在全球範圍內吸納、集聚、配置和激活該地發展所需戰略資源的能力，這包括技術、高端人才、資金等等。

至於創新策源能力，不僅僅在於科技創新，還包括制度創新、機制創新的能力；而協同發展帶動能力，則是指在整體上能成為推動更大周邊地區發展的能力，也就是指粵港澳大灣區。

這些目標看似模糊，難以「量化」，但實際上方向是很明確的，推動的路徑也是很清晰的。例如，《方案》推出了包括推進現代服務業創新發展、加快科技發展體制機制改革創新、打造國際一流營商環境、創新合作區治理模式、深化與港澳服務貿易自由化、擴大金融業對外開放、提升法律事務對外開放水平、高水平參與國際合作等在內相關具體政策。前海合作區成立以來的十一年時間裏，港澳兩地已累積了許多經驗，可以說是「駕輕就熟」。

整個方案的其中一個出發點，就是為了支持香港經濟社會發展，作為破解香港產業單一、發展空間不足、流動渠道狹窄等問題賦予重要的動能。而放在更大的格局裏，則是要通過前海的發展，推動整個大灣區的發展。而事實上，大灣區發展越好，香港的優勢也就越能得到保障。

港須積極參與主動對接

香港社會對《前海方案》已經有了基本的認識，也意識到方案的重要性，但關鍵在於能否更主動、更積極地尋找契合前海發展的具體舉措。這不僅僅是特區政府的責任，也是各行各業的責任。政府應主動對接《方案》，不只是制度和政策對接，更要有思維對接，尤其在一些涉及長遠規劃、行業發展、稅務財策等方面，要及時研究並推出具體可行的政策。

時間不等人。長期以來，香港受各種因素制約和窒礙，對於發展一直處於被動、「等運到」甚至是抗拒的狀態，似乎總是等待深圳或廣東省先做出發展規劃，然後再配合發展。但新時代已來臨，各項要素已齊備，唯有主動積極地參與前海發展、融入大灣區發展，才不至於被周邊地區所拋離。

（作者為資深評論員）