王振民：接受中國共產黨領導　「一國兩制」才能行穩致遠

「中國共產黨與『一國兩制』」主題論壇今日(6月12日)在香港會議展覽中心舉行，清華大學港澳研究中心主任王振民教授在論壇作了題為《從中央處理港澳問題的模式看堅持中國共產黨領導的極端重要性》的書面發言，王振民表示：只有正確認識、自覺接受中國共產黨的領導，「一國兩制」才能行穩致遠，港澳才能保持繁榮穩定和長治久安。以下為王振民教授發言全文：

從中央處理港澳問題的模式看

堅持中國共產黨領導的極端重要性

清華大學港澳研究中心主任 王振民 教授

(2021年6月12日)

四十多年來，中央處理港澳問題形成了一套十分成熟的模式，即先由黨中央形成政策，然後再把政策法律化，再貫徹實施法律，充分彰顯了法治思維和法治方式治國理政的鮮明特點。

「一國兩制」首先是中國共產黨為解決歷史遺留的台灣、香港、澳門問題，實現國家和平統一而提出的基本方針政策，並首先被運用於解決香港問題。二十世紀七十年代末、八十年代初，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領導集體，根據國際國內形勢的發展變化，創造性地提出「一個國家，兩種制度」的科學構想，並由此形成了解決香港問題的十二條基本方針政策。1983年4月22日，這些方針政策得到中共中央政治局的原則批准。從此，「一國兩制」就一直作為黨的基本政策載入中國共產黨所有重要文獻當中，不斷被重申、強化和踐行。2017年11月黨的十九大把堅持「一國兩制」、推進祖國和平統一列為堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略之一。2019年10月黨的十九屆四中全會把堅持「一國兩制」，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一列為中國國家制度和治理體系的十三個顯著優勢之一。可見，中國共產黨是「一國兩制」方針的提出者、創造者。

之後，中國共產黨帶領人民把「一國兩制」轉化為國家憲制和法律，為「一國兩制」方針政策提供憲法和法律依據，使其不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。這才有了1982年憲法第31條和第62條第13款(現第14款)，「一國兩制」方針成為國家憲制的重要組成部分。1990年4月4日，全國人大根據憲法制定了香港基本法，將「一國兩制」和中央對香港的一系列方針政策法律化、制度化、具體化，為「一國兩制」在香港的實施提供了基本法律依據和保障。在中國共產黨領導下，「一國兩制」從一個政治、政策概念轉變為一個憲法法律概念，成為中國憲法法律制度的重要組成部分。

中國共產黨帶領人民完成「一國兩制」入憲入法之後，直接領導了香港澳門的回歸大業。港澳回歸後，中國共產黨又領導基本法的實施，並及時解決基本法實施中產生的問題。所有這些問題的解決，也都按照同一模式來進行：先由黨中央形成政策，再把政策法律化，再執行這些法律。比如2014年非法「佔中」，特別是2019年的「修例風波」充分暴露出香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制存在巨大的漏洞和短板，必須盡快採取有力措施改變香港維護國家安全不設防的狀況。面對香港回歸以來最為嚴峻的局面，2019年10月舉行的中共十九屆四中全會，審時度勢，作出建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定。2020年5、6月，全國人大及其常委會聯袂出手從國家憲制層面制定實施香港國安法，香港迅速止暴制亂，由亂及治，局面為之一新。2019年在極不正常的情況下舉行的第六屆區議會選舉，進一步暴露出香港特別行政區政權安全隱患巨大，香港可能得而復失，回歸大業前功盡棄。在此情況下，黨中央及時果斷作出完善香港選舉制度的決策。今年3月，全國人大及其常委會從國家憲制層面修改完善香港選舉制度。黨中央及時果斷決策、國家根據黨的決策及時採取法律行動，撥亂反正，正本清源，挽救了香港，挽救了「一國兩制」。

這就是40多年來中央處理香港澳門問題的決策和執行模式：作為執政黨的中國共產黨先調查研究、形成政策，再由全國人大或/和其常委會通過制定法律、解釋法律或者作出有關法律問題的決定等形式，把政策法律化、制度化，再領導相關部門和地方執行法律。在形成政策和法律的過程中，中國共產黨充分聽取民意，吸取民智，把黨的政策和國家的法律建立在人民意志的基礎上，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。中央處理香港澳門問題的這一成熟模式，既保證了香港澳門問題能夠得到及時完滿解決，也為全面依法治國、為國家治理體系和治理能力現代化積累了經驗，作了完美的注釋。

四十多年來中央處理港澳問題的經驗充分說明，「一國兩制」首先是執政黨的事業，是執政黨的創造。中國共產黨是「一國兩制」的創造者、實踐者和捍衛者。沒有中國共產黨的堅強領導，就沒有「一國兩制」的提出及其法律化，也就沒有「一國兩制」的成功實踐，實踐過程中發生的問題也不可能及時得到解決。

香港社會必須改變對中國共產黨領導體制的態度。既然接受「一國兩制」，就要接受「一國兩制」的創造者——中國共產黨。香港回歸以來發生的所有重大政治問題，究其根本原因，就在於一些人一直不願意正視、接受中國共產黨領導全中國、領導「一國兩制」事業這個客觀現實;還有一些人不僅如此，還抹黑、攻擊甚至配合境外反共反華勢力試圖顛覆中國共產黨的領導地位。這是香港不斷產生嚴重政治問題的根源。必須承認，1997年7月1日香港回歸祖國，不僅是重新納入國家的憲制體系和治理體系當中，而且也是正式納入中國共產黨的領導體系。只有正確認識、自覺接受中國共產黨的領導，「一國兩制」才能行穩致遠，港澳才能保持繁榮穩定和長治久安。