文/唐一澗

「大門開，小門關」，是對中央政策出台後，有關部門和基層單位落實執行過程中出現各種梗阻現象的形象比喻，也是本次全國兩會上港澳地區代表委員呼籲解決的突出問題。

近年來，為支持香港、澳門更好融入國家發展大局，高質量建設粵港澳大灣區，中央有關部門和廣東省出台系列惠港惠澳政策，並在粵港澳三地制度打通、規則對接、機制銜接等方面做了大量工作，大灣區要素流動便利水準明顯提升，有力促進了港澳居民融入灣區發展。但據部分在內地工作和生活的港澳人士反映，當前仍存在不少影響港澳融入內地發展、參與粵港澳大灣區建設的關鍵堵點，尤其是一些行業部門和基層單位在落實執行惠港惠澳政策中存在「開大門、關小門」的突出問題；有的行業部門政策銜接不及時，有的基層單位政策執行不到位；有的政策甲地開門乙地關，有的政策網下打通網上堵；有的政策因規則對接不暢難見效，有的政策因缺乏配套舉措難落地，以致一些惠港惠澳政策大打折扣、成效受限。

優惠政策舉措難應享盡享 居住證使用梗阻多

比如，《港澳台居民居住證申領發放辦法》實施以來，已在3項權利、6項基本公共服務、9項便利等方面取得積極進展，但居住證使用在諸多方面還存在梗阻，一定程度上影響了港澳居民融入內地發展，一些港澳人士對此反映強烈。

這些梗阻集中表現為兩大類：一是在金融服務方面，大部分內地銀行官網不能識別居住證，港澳居民必須到銀行線下網點申辦借記卡或信用卡；少數銀行如郵儲銀行、中信銀行等還不能憑居住證辦理借記卡及信用卡；個別銀行、證券公司不能憑居住證開通手機銀行、開設證券賬戶；央行徵信中心個人信用信息服務平台不支持以居住證作為有效證件註冊；支付寶不支持居住證作為有效身份證件進行實名認證；微信支付雖支持憑居住證辦理的銀行借記卡、信用卡綁定，但目前僅覆蓋中國銀行、招商銀行、廣發銀行、浦發銀行、民生銀行等少數商業銀行，還有相當部分銀行憑居住證辦理的借記卡、信用卡不能與微信支付綁定；社保卡如用居住證辦理，則無法在支付寶、微信上開通電子社保卡。二是在民生事務方面，個人所得稅APP支持使用居住證註冊，但不支持綁定通過居住證申請的銀行卡，且無法在APP上操作退稅；在集成民生服務微信小程序「粵省事」上，還不能憑居住證辦事；不能憑居住證網上辦理手機卡，只能前往營業廳辦理；各類生活APP如滴滴打車等不支持以居住證進行實名/人臉認證；部分星級較低的酒店、民宿等尚不支持居住證；很多旅遊景點及活動優惠都只支持內地身份證，有的景點雖可使用居住證網上訂票，到現場卻無法取票，只好網上退款等。

又如，中央系列惠及港澳青年政策出台後，各地各部門又出台大批配套政策舉措，有力推動了港澳青年前往內地創業就業。但這些政策和舉措缺乏統一發布和查詢平台，以致部分港澳青年對內地優惠政策，難以應知盡知、應享盡享；不少優惠政策涉及人社、財稅、金融等多個專業部門，分散在不同的網絡站點和網頁，缺乏集中歸納，無形中增加了港澳青年查詢、檢索難度；大多數港澳青年平時忙於工作，無暇研究內地政策文件，加上所處地區制度、經濟、文化、語言等因素影響，對內地政策文件中的許多文字表述、專業術語往往理解不了；一些港澳青年來內地籌備創業，都會面臨難題：在一個人生地不熟的地方，如何在創業前更精準地掌握市場趨勢、客戶需求、行業規則、產業生態等情況，這一剛需難以在相關服務平台查詢到，等等。

四方面着力 為港澳居民融入灣區發展提供便利

解決「大門開，小門關」問題，對港澳融入國家發展大局至關重要，對港澳居民參與粵港澳大灣區建設和國家「雙循環」戰略至關重要，必須多管齊下，綜合施策。

一要深入調研，發現問題。建議中央有關部門對先後出台的惠港惠澳政策措施進行系統梳理，加強調研分析，找到「大門開，小門關」的障礙和原因所在，有針對性地在推動政策落實落地上下功夫。比如，由於港澳與內地思維方式、價值理念、法律制度、體制機制等不同，導致三地在稅率制度、社保制度、服務收費方式、業績披露習慣、信息查閱效率、辦理通關便利、商務簽證時限、車輛跨境通行限制、執業保險賠償限額等具體問題上均存在明顯差異。規則對接困難，機制銜接不暢，給惠港惠澳政策的落實落地帶來諸多問題和障礙，是影響中央政策快速見效的重要原因之一。對此應逐一分析，對症下藥；先易後難，分步突破；雙向發力、打通堵點。

二要加強督導，破除梗阻。建議中央有關部門加強對政策落地的督促督導，當前可重點圍繞港澳居民密切關注的創業就業、社保醫療、資格互認、人貨通關等領域和問題積極作為、打通堵點，促進人員、貨物、資金、信息等各類要素高效便捷流動。公安、金融、稅務、人社、旅遊等部門應重點研究解決港澳居民在銀行卡辦理、移動支付實名認證、電子社保卡申領、個稅記錄、旅遊出行等方面遇到的不接受港澳台居民居住證和港澳居民貸款難等問題。比如，對網上實名登記不接受居住證的問題，有關部門應盡快制定網絡公共服務平台兼容「居住證」的解決方案；對港澳居民向銀行申請貸款須提供內地財產擔保的困難問題，有關部門和銀行機構應放寬限制，允許申請貸款的港澳居民，通過其內地親友提供擔保。

三要深化改革，先行先試。有關行業部門要向改革要動力，向利益固化的藩籬動刀子，真正敞開門、開大門，而不是半開虛掩，更不是用玻璃門、彈簧門應付。要推動綜合改革向「深水區」延伸，統籌處理好發展和安全的關係，在不突破底線前提下，藉助粵港澳大灣區建設的契機，根據港澳融入國家發展大局的需要，推動大灣區先行先試。當前要着力加強政策公平性建設，落實港澳居民享受國民待遇；要進一步拓展居住證使用功能，滿足港澳居民在內地工作生活需要；要對粵港澳大灣區更多授權，進一步優化營商環境，對一些不涉及國家安全的領域盡快放開準營，逐步取消港澳居民在內地相關行業執業範圍的限制，為港澳企業和個人發展提供公平機會、公平市場。

四要打造平台，暢通服務。大灣區內地城市要針對惠港惠澳政策信息發布零散等問題，聚焦服務港澳創新創業，打造一個統一構架、匯聚各類公共服務功能、可轉化中文簡繁字體與漢英葡三個語種的互聯網政務服務一體化綜合平台，免除用戶重複登錄、重複填報、重複提交證明材料的煩惱，實現工商註冊、企業年審、社保繳費、資質申報、實時報稅等政務服務「一網通」；要完善政務服務精準化常態化長效化機制，採取「點對點」「一對一」的方式，深入到港澳青年集聚的產業園區、辦公樓宇、社交場所等，收集港澳青年創新創業需要解決的問題，「因企而異」制定解決方案並予以落實。港澳特區政府要與大灣區內地城市加強合作，打造粵港粵澳企業合作的支持服務工作體系，建立港資澳資企業生產經營、轉型升級的輔導服務平台，為港澳企業提供政策諮詢、培訓以及企業對接服務，支持港資澳資製造企業利用線上展會、電商平台等渠道開拓國內市場，提升拓展網上銷售能力。