民進中央提案:構建碳排放目標體系

（香港文匯報記者 江鑫嫻 北京報道）持續推動粵港澳大灣區的綠色低碳發展，可在中國做好碳達峰、碳中和工作中起到示範作用。對此，民進中央向政協第十三屆全國委員會第四次會議提交提案指出，當前粵港澳大灣區綠色低碳發展存四大挑戰，需形成體現排放者付費原則的約束機制。建議加快制定應對氣候變化法、構建粵港澳大灣區碳排放目標體系，並採取多種制度手段推進碳達峰、碳中和工作。同時，要協同控制溫室氣體和大氣污染物、加強粵港澳大灣區交流合作。

這份《關於以制度創新推動粵港澳大灣區綠色低碳發展的提案》提出，當前在空氣質量改善和綠色低碳發展方面，粵港澳大灣區面臨四大挑戰：控制碳排放缺少頂層設計和上位法的統籌支撐、碳排放的控制制度和目標體系尚不完備、推動綠色低碳的制度手段不足、大氣污染物和溫室氣體排放協同治理機制尚不完善。

加快制定應對氣候變化法

民進中央建議，首先要加快制定應對氣候變化法。以碳達峰、碳中和為目標，強調碳排放總量控制制度，研究配套制度和執行機制。其次是構建粵港澳大灣區碳排放目標體系。實施碳排放減量總量控制的模式，制定減排時間表，將相應指標納入粵港澳大灣區的五年規劃和年度計劃。兼顧長期碳中和目標，制定粵港澳大灣區中長期的碳排放目標和路線圖。

三是採取多種制度手段推進碳達峰、碳中和工作。完善碳排放基礎數據統計測量、報告、核查制度。發揮市場作用，以碳排放總量控制目標和交易制度為基礎，以市場覆蓋範圍內的排放配額總量為約束，形成體現排放者付費原則的約束機制。探索將用能權和碳排放權交易合併，將可再生能源引入碳排放權交易體系。發揮廣東省在粵港澳大灣區的帶動作用，制定先行先試方案，推動綠色技術研究，加強投資引導。

倡協同控制溫室氣體

民進中央還建議，協同控制溫室氣體和大氣污染物。完善粵港澳大灣區空氣質量達標和溫室氣體達峰「協同雙達」規劃。推動溫室氣體排放管理與生態環境保護督察以及污染防治監測、評價、執法、考核等體系的有效銜接，加快大氣污染防治和應對氣候變化協同控制工作進展。

此外，要加強粵港澳大灣區區域交流合作，構建與國際一流灣區相適應的現代環境治理體系。根據粵港澳大灣區區域戰略定位和生態環境特點，加強三地生態環境保護領域交流合作。廣東省充分發揮帶動作用，借鑒港澳先進生態環境管理經驗，先行先試，提升環境治理體系和治理能力現代化水平，構建粵港澳大灣區高質量生態文明建設格局。