破除洩漏私隱迷思 堅定落實強制追蹤

特區政府今日推出「安心出行」應用程式。專家普遍擔心，自願下載追蹤程式，存在使用率低、影響效果的問題。參考內地、韓國、新加坡的成功控疫經驗，採取大規模、強制性的追蹤措施不可或缺，值得本港認真研究仿效。為擺脫疫情不斷反覆的惡性循環，政府應通過加強法例規管，做到有效防疫和保障私隱兼顧，破除對使用追蹤程式洩漏私隱的憂慮和迷思，更積極推動強制追蹤機制的建立，早日實現本地個案「清零」。

本港疫情再度反彈，重啟與內地的雙向通關、復甦本地經濟遙遙無期。「安心出行」應用程式，協助市民在疫情下儲存出行記錄，但由於屬自願性質，有醫生和資訊科技界人士均擔心，應用程式的實際成效存在很大疑問，原因是擔心市民參與度低，難以有效追蹤患者及接觸者。

現時國際上普遍使用的追蹤系統，主要有集中式和分散式。集中式將資料儲存在中央資料庫，例如政府系統；分散式則儲存在使用者的裝置，本港「安心出行」屬於此類。出於擔心洩漏私隱的問題，這些系統都面對使用率偏低的問題。歐洲疫情再度惡化顯示，完全靠民眾自願參與，發揮不出系統應有的追蹤效果，根本無助達至抗疫「清零」目標，令抗疫進程漫長，民眾要忍受疫情的反覆威脅和折磨。

亞洲的中國內地、韓國、新加坡，採取健康碼、接觸者追蹤等帶有強制性的防疫手段，效果顯著。內地健康碼要求民眾透過手機應用程式填報個人資料及行動記錄，政府會把資料與大數據庫資料比對，較準確追尋確診者的活動足跡；韓國利用分析手提電話訊號、信用卡交易等大數據，公布患者詳細行蹤；新加坡今年9月起向全國500萬人免費派發可隨身攜帶的追蹤器，預計本月底實現「人手一機」，追蹤器採用藍牙技術，數據儲存在設備中。一旦使用者確診，政府將收回追蹤器並分析內部數據，及時找出密切接觸者。內地、韓國、新加坡穩住疫情，經濟、社會秩序逐步恢復正常，採取大規模強制追蹤功不可沒。

採取必要的追蹤防疫手段，並不意味私隱無保障。內地今年4月出台了《個人健康信息碼》系列國家標準，強調「個人健康信息服務及其應用採集數據時，應獲取用戶的明示同意或授權同意，並承諾對相關隱私內容進行保密」；新加坡的追蹤設備，數據也儲存於個人設備中，只有確診感染者才須交由政府處理相關信息。這些針對個人隱私的明確規定，令民眾對追蹤手段釋除疑慮，形成有效防疫的良性循環。

本港採取程式追蹤，市民關注私隱保障可以理解，但過分擔心完全沒有必要，更不應對追蹤技術持懷疑、否定的態度。入境處、稅局、醫管局、銀行等公私營機構掌握大量市民資料，全港數百萬市民使用的八達通，鉅細無遺記錄市民每日行蹤，但從來沒有人因為擔憂洩漏私隱而棄用這些服務。 可見，因為擔心私隱問題而拒絕強制追蹤，無異於斬腳趾避沙蟲。

政府早前把新型冠狀病毒引起的「嚴重新型傳染性病原體呼吸系統病」，納入《預防及控制疾病條例》中的法定須呈報傳染病。衞生署曾要求警方使用「超級電腦」協助追蹤病源。私隱專員曾表示，不論在國際或本地法例下，政府均有充分的法律及正當合理的基礎，以超級電腦等收集及使用於網上、包括社交媒體或實體形式取得的資料，以追蹤新型冠狀病毒病人或潛在帶病毒者，這符合涉事者利益和公眾利益，亦與其他司法管轄區的做法一致。

私隱專員公署指出，私隱權可能受與其有衝突的權利和利益約束，例如公共衞生和公眾利益，以及資料當事人和社會上其他人的生存權。政府為保護生命，可採取適當措施處理傳染病傳播等可能直接危及生命的情況。可見，保障私隱不應成實施強制追蹤、防疫救人的障礙。當然，政府可在法律上進一步明確使用個人資料的限制，承諾加強對隱私保密，令強制追蹤和保障私隱共存不誤。