五個關鍵詞 帶你讀懂「十四五」

「十四五」時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。11月3日，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）發布，為未來五年中國的發展指明了方向。

11月5日，央廣網推出《你好，「十四五」》系列解讀報道第二期——《五個關鍵詞 帶你讀懂「十四五」》。

高質量發展

「以推動高質量發展為主題」「實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展」「破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙」……在本次發布的《建議》中，「高質量發展」成為其中的「高頻詞」，「以推動高質量發展為主題」也被列入「十四五」時期經濟社會發展指導方針和主要目標。

何為高質量發展？中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部主任、教授韓保江認為，高質量發展就是能夠最大限度滿足人民美好生活需要的發展；是符合新發展理念的發展；是創新成為第一動力，協調成為內生特點，綠色成為普遍形態，開放成為必然之路，共享成為根本目的的發展；是更有質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

中國人民大學經濟學院教授於春海也表示，當前我國經濟社會發展具有了更好的基礎和條件，但同時，要實現的經濟社會目標也更加高遠。在全面建成小康社會後，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾將進一步凸顯。因此，我國未來的經濟社會發展必須以高質量發展為主題。

三「新」

新發展階段、新發展理念、新發展格局，《建議》提出的三個「新」近日受到熱議。

在於春海看來，新的發展階段，發展理念也有了新的內涵和舉措。如創新上升到我國現代化建設全局的核心地位，被界定為我國未來高質量發展的第一動力；經濟協調發展有了新的優化選項，優先發展農村農業、優化國土空間布局、推進區域協調發展和新型城鎮化等進一步被強調。

「新發展理念和新發展格局是随着形勢變化，在新發展階段提出的，體現了繼承與發展的關係，同時也體現了中國道路的自信心。」北京工商大學商業經濟研究所所長、商務部市場運行調控專家洪濤說。

國內國際雙循環

7月21日，習近平總書記主持召開企業家座談會時強調，要充分發揮國內超大規模市場優勢，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。面對當前錯綜複雜的國際環境，《建議》提出構建雙循環新發展格局意義深遠。

洪濤認為，中國是一個發展中的大國，目前已形成了良好的區域經濟發展格局。形成「國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進」的新發展格局，立足國內市場的同時「以內促外」，從而使得中國對內流通更便捷、對外流通更開放，將有助於增強中國經濟的發展韌性和彈性。

韓保江也表示，構建雙循環新發展格局，意味着我們要將對外開放推向新高度，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源，實現更高水平的對外開放。這也是建設現代化經濟體系的重要內容。

系統觀念

面對紛繁複雜的國內外發展局勢，《建議》要求堅持系統觀念，統籌國內國際兩個大局。習近平總書記在關於《建議》的說明中也指出，全面建成小康社會後，我們將開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程，我國發展環境面臨深刻複雜變化，發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟社會發展中矛盾錯綜複雜，必須從系統觀念出發加以謀劃和解決，全面協調推動各領域工作和社會主義現代化建設。

「在制定重要的發展規劃時，採取由點到線、由線到面、由面到體、由體到局的系統思維、整體思維和聯繫思維非常重要，這有利於從整體上把握中國經濟社會發展的節奏和頻率，從系統中協調中國經濟社會發展方方面面的關係，為中國經濟社會發展新結構和新動力提供認識支撐和觀念基礎。」北京大學馬克思主義學院教授、副院長宇文利認為。

宇文利表示，變中求發展，發展中求變，發展中保安全，安全中謀發展，這是新時代中國經濟社會發展的階段任務和特殊使命，也是中國前途和未來的關鍵保障。重慶大學經略研究院執行院長唐傑也強調，堅持系統觀念，需要構建主體性、着眼整體性，在自我保存中謀發展，在全面發展中謀生存，以系統觀念指導總體安全。

社會主義現代化

2021年開始，我國將進入「十四五」時期，這是開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程的第一個五年，「全面建設社會主義現代化國家」也被寫入《建議》中。

「全面建設社會主義現代化國家，是全面建成小康社會的自然延伸，也是中華民族偉大復興的具體內容。它表明，中國人民在中國共產黨的領導下從勝利走向另一個勝利不是修辭和虛言，而是一棒接着一棒，一步一個台階，在一個又一個發展目標的具體實現中呈現出來的奇蹟。」唐傑說。

在宇文利看來，全面建設社會主義現代化國家，一方面是通過對社會主義本質的堅守和提升來豐富社會主義社會的內涵，另一方面是通過對現代化的持續追求來提升社會的發展程度和文明程度。由此，全面建設社會主義現代化將為2035年基本實現現代化的戰略目標打下堅實基礎，為下一步建成社會主義現代化強國做好準備。

值得注意的是，《建議》在到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標中提出「全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展」，在改善人民生活品質部分突出強調了「扎實推動共同富裕」。這樣表述，在黨的全會文件中還是第一次。

對此，農業農村部農村經濟研究中心博士、助理研究員馮丹萌認為，所謂「共同富裕」，歸根到底就是讓老百姓都能過上好日子。全面建設社會主義現代化國家，通過縮小收入差距、增加中低收入群體收入、推進城鄉協同發展等措施，促進全體人民共同富裕將是其中的重要內容。