「十四五」的量變與質變

文|馬浩亮

十九屆五中全會站在中國發展關鍵歷史節點上，對「十四五」及未來15年遠景發展作出頂層設計。全會首次披露，預計2020年GDP將突破100萬億元（人民幣），這是改革開放40多年來物質積累成果的重要量變。

綜合國力與經濟規模的壯大，也催生了中國發展質變進入新階段。在2020年建成小康社會、完成第一階段目標後，中國將進入「三步走」的第二階段，向2035年基本建成現代化國家發起努力。與之相對應，「四個全面」戰略布局的內涵也發生了重大改變。五中全會首次表述為：「協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。」由2035年的新目標，來統領未來15年發展。

「十四五」將全面鋪開加快構建「以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局」。以歷史縱深來審視，從1949年建國到2049年實現偉大復興的「中國夢」，這100年可用不同發展格局來斷代。前30年是計劃管控、循環失效的格局；近40年改革開放，則是市場和資源「兩頭在外」、高度依賴外部循環的格局。而未來30年最大的質變，就是發展格局調整為內循環為主、雙循環互促。「十四五」承載的歷史使命，就是為此起好步、開好局。這也是十九屆五中全會的歷史分野意義。

而分析全會公報文本，創新排在「十四五」各項發展戰略的首位，確立了「核心地位」，並將「科技自立自強」作為國家發展的戰略支撐。當前保護主義上升、經濟技術壁壘加厚，給中國帶來了「卡脖子」的切膚之痛。以創新打通任督二脈，清障開路，關乎搶佔新一輪科技革命和產業變革制高點，關乎經濟高質量發展與國家安全。

此外，優化國土空間布局，堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，也被置於突出位置。京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區、長江經濟帶等，將在「十四五」期間進一步融合提升，為優化和穩定產業鏈供應鏈、構建新發展格局，充當牽引龍頭，打造發展高地。

在五中全會之前，最近一次政治局會議的主題是審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，最近一次政治局集體學習的課題則是量子科技，分別聚焦區域經濟和科技創新。這實際上亦是釋放了「十四五」聚焦發力的鮮明信號，呼應了五中全會。