明辨政制大是大非　才能實現良好管治

行政長官林鄭月娥早前就所謂「三權分立」問題作出撥亂反正的表述，港澳辦、中聯辦發言人昨日發表談話，表示贊同和支持。行政、立法、司法機構如何正確看待本港的政治和政權制度，不僅是政治理論問題，也是關係到政府官員、立法會議員、法官能否忠誠履責、正確用權，關係到本港能否實現有效管治的實踐命題。理直氣壯講清楚本港是在中央管轄下、以行政長官為核心的行政主導政治體制，明辨是非、正本清源，才能提升管治成效，實現良政良治，確保「一國兩制」實踐不走樣、不變形。

兩辦發言人明確指出，「香港特別行政區政治體制的特點是以行政長官為核心的行政主導，基本元素包括三權分置、行政主導、司法獨立、行政長官代表特別行政區向中央總負責。」這是對國家憲制秩序下的香港政治制度和政權設置的最準確表述，對此深入理解、準確把握、身體力行，具有重要的現實意義。

本港問責官員、立法會議員、法官在就職時都要宣誓，效忠中華人民共和國香港特區。效忠不應該是口頭的空洞誓詞，而必須付諸行動，這是對公職人員履職盡責的最基本要求。如果問責官員、立法會議員、法官等本港管治權力架構的成員，對本港的憲制秩序、政治和政權制度都理解錯誤，不清楚自己在管治權力架構中的角色，錯誤理解自己的權力和責任，就勢必導致履職用權走偏走錯。這正也是本港近年管治缺失、亂象叢生的重要原因之一。

有意見認為，過去相當長一段時間，本港有些官員在行使主導性的管治權力方面，政治意志和政治決心不足，在制定和推動政策、尤其是一些有爭議性的政策措施時，畏首畏尾、猶豫躑躅，對反對派的無理糾纏、刻意誤導，亦不敢直斥其非，以致行政主導的效能不彰。令人欣慰的是，經歷了修例風波的洗禮，尤其是香港國安法實施之後，越來越多官員對自己的管治權力、責任有了更準確的把握，敢於大聲講清正理，施政作風更加硬朗堅定。官員能夠明是非、敢作為，提振管治主導權，本港由亂轉治的步伐必然加快。

立法會議員在香港政權架構中的權力和責任，是代表自己的選民既配合、又制衡行政運作。但多年以來，反對派議員無限放大立法權，濫用議事規則、以拉布等卑劣手段狙擊施政、癱瘓管治，令本港社會嚴重撕裂，發展舉步維艱。反對派議員認為立法機關的權力不受任何約束，甚至凌駕於行政機關之上，不僅沒有正當處理與行政機關互相制衡、互相配合的關係，顯然已經在行動上違背了效忠香港特區的誓言。本港政爭難息、亂象不止，反對派議員濫權亂港，實在難辭其咎。

本港實行行政主導，不否認行政、立法、司法三權分置、各司其職，基本法還明確規定司法獨立。但司法獨立不等於司法獨大或司法至上。司法獨立指的是法官審案不受任何外力干擾。司法獨立的原則獲得包括行政長官在內的本港各界尊重和重視，因此司法機關更應負起守護法治的憲制責任，以公平公正、令人信服的判決彰顯法治公義。但現實中，有部分法官依據個人的政治主張和理念審案、判案，作出的判決明顯偏頗。不少鼓吹煽動「港獨」的違法之徒被輕輕放過，更獲法官讚美；有觸犯暴動罪的重案之人，不斷獲法官准予保釋，棄保潛逃的現象屢見不鮮，社會不禁質問：法治公義何在？部分法官顯然將司法獨立視為司法至上，沒有扮演好在香港政治體制之下應扮的政權角色。

從香港回歸和基本法起草制訂的歷史，以及回歸後「一國兩制」的實踐清晰可見，香港的政治體制不實行「三權分立」早有定論，鼓譟所謂「三權分立」的偽命題，其真實意圖和效果，是主張不受制約的立法權和司法權，削弱行政長官的管治權威和行政機構的主導性權力，進而抗拒中央對香港的全面管治權，挑戰香港的憲制秩序。只有揭穿「三權分立」的偽命題，才能讓「三權」各安其分、各司其職、各盡其責，正確用權，踐行好效忠中華人民共和國香港特區的履職誓言。