集思廣宇｜引進企業來港　應以保障本地打工仔為前提

文/李廣宇

香港要保持競爭力，持續引進企業落戶有其必要。引進辦已吸引約142間戰略企業，預計帶來約840億港元投資及約2.67萬個職位；北部都會區長遠亦規劃提供逾50萬個新增職位，這些數字反映政府積極招商的決心。然而，經濟發展之最終目的，始終是讓本地打工仔有工開、有合理薪酬、能分享成果，把投資與高增值職位的增長，同步轉化為基層及中層本地職位的實質改善，才能讓市民真正感受到發展的好處。

月初，筆者在立法會就引進企業來港效益向政府提出口頭質詢。據回覆，投資推廣署過去三年協助超過1,600間內地及海外企業在港設立或擴展業務，預計帶來逾2,000億港元直接投資，並創造超過2.8萬個本地就業機會，當中估計超過兩成為管理或專業人員等高增值職位。商務及經濟發展局局長丘應樺指出，引進企業大多聘用本地僱員，現階段未有硬性比例要求，但可作為提供優惠的談判籌碼。換句話說，目前保障仍屬於「原則」而非「硬性條件」，若政策停留在「相信企業會自行聘用本地人」層面，會缺乏可追蹤、可追責的具體安排。

事實上，企業落戶初期往往優先引入自身核心團隊與管理層，本地招聘則視乎營運需要逐步展開。若缺乏清晰的績效條件與跟進機制，高增值職位可能長期由外來人才佔據，而本地打工仔較易集中在輔助性或較低技術崗位，向上流動的空間受到壓縮。現時青年失業率偏高，持專上學位人士的失業率亦有上升跡象，部分原因正是新興產業崗位與本地技能匹配不足，加上人工智能科技影響到職場生態，長此下去，即使整體職位數字增加，本地市民對「發展紅利」的感受仍可能有限。

必須強調的是，輸入勞工只應屬補充性質，不能反客為主取代本地勞工。補充勞工優化計劃已要求僱主先本地招聘、支付不低於中位數薪資，並符合人手比例，裁員時應先裁減輸入勞工。這些安排方向正確，但飲食業等行業過去仍出現本地工友工時被壓縮、全職轉兼職的情況，顯示執行與監察力度仍需加強。戰略企業層面的問題則在於「軟性鼓勵」多於「硬性條件」，投資額與產業定位容易量化，但本地就業貢獻卻較難追蹤，一旦優惠已批出，後續約束力更會相對薄弱。

引進重點企業，是高質量發展的關鍵，如何把招商成效有效地轉化為本地市民的發展紅利，作為勞工界的代表，筆者和全港打工仔都十分關注。放眼內地和海外經驗，地方政府在引進這些龍頭企業時，普遍會簽訂一些「協議」，有績效條件，而且有追回機制。建議政府考慮，引進辦在跟這些企業討論時，仿效此類成熟做法，鼓勵企業在營運滿一年時，將特定比例的一些技術，或者中高層的管理崗位，逐步開放給本地人才、打工仔，以支援本地就業優先，讓本地打工仔有更多向上流的空間。

在此基礎上，政府可把本地就業貢獻更系統地納入招商評估。對享有土地、稅務或財政優惠的企業，在商討階段明確訂立本地僱員，尤其是永久性居民的聘用比例與時間表，並定期公開進度，既保留高增值職位，也同步創造適合不同技能水平的崗位。配合北部都會區的職住平衡規劃，同步加大對本地居民的再培訓力度，針對創科、先進製造、物流等產業的中階技術崗位，讓本地青年與轉行者有機會受惠，而非只依賴外來專才。此外，建立系統的本地就業數據跟蹤機制，把承諾與後續優惠掛鈎，並持續打擊非法勞工，以確保本地崗位不被削弱。

引進企業能為香港注入新動能，把本地打工仔的就業與晉升機會放在首位，招商引資便能更有效地轉化為市民可感受的改善。政府宜盡快把保障本地就業優先，從原則落實為可監察、可追責的具體條件，讓每一間來港發展的企業，都成為推動本地就業、提升打工仔向上流動的助力，使招商成效真正惠及全港打工仔。

（作者為工聯會副理事長、立法會議員、香港I.T.人協會會長、中華海外聯誼會理事）