內地140億元投「一老一小」　前瞻應對人口總量和結構變化

（香港文匯報記者 任芳頡 北京報道）養老、託育、醫療、教育等服務都是老百姓一輩子繞不開的剛需。國家發展改革委10日召開奮進「十五五」系列新聞發布會，介紹保障和改善民生有關情況。據了解，2026年已下達中央預算內投資140億元（人民幣，下同）支持各地新建改擴建一批養老、託育服務設施。而針對幼兒園、小學、初中學齡人口已經達峰等現狀，將會同教育部等有關部門積極開展工作，前瞻應對學齡人口總量和結構變化。

「對很多家庭來說，一邊要照顧老人、一邊要照料孩子，壓力實實在在。千方百計解決他們『養老愁、託育難』等急難愁盼問題，是我們當前和今後一段時期保障和改善民生工作的重中之重。」國家發展改革委社會發展司副司長黃瑋茹介紹，2026年已下達中央預算內投資140億元，支持各地新建改擴建了一批養老、託育服務設施，建設了超10萬個護理型養老床位和超3萬個託位，並通過超長期特別國債資金支持公辦養老機構更新約11萬台（套）設備。

提升失能失智老年人照護能力

她表示，下一步將統籌各類資金渠道繼續加大支持力度。「一老」方面，重點推進老舊養老機構改造升級和設備更新，推動養老機構護理型床位佔比達到73%，擴大醫養結合服務供給，提升失能失智老年人的照護能力；「一小」方面，重點推進實現託育綜合服務中心地市級全覆蓋，發展託幼一體化服務，鼓勵用人單位辦託。

引導各地社區盤活閒置資源

「一老一小」群體對就近就便的服務需求十分迫切。社區方面，將引導各地優先盤活閒置資源，建設以「一老一小」服務功能為重點的社區集成式綜合服務設施，提供日間照料、短期託養；居家方面，拓展助餐助潔助浴、兒童早期發展指導等上門服務，在山區、牧區和有需要的農村地區發展流動性養老服務，讓「一老一小」群體不用離開熟悉的生活環境就能得到關心照看。

資源共享 推進小班化教學

價格政策是普惠能否持續的關鍵。國家發展改革委價格司副司長張璐琴介紹，「十五五」時期將加快推動相關政策落地落實。將享受政策支持的機構都納入普惠機構範圍，價格部門依據成本定價，將政府補助、社會無償捐贈等沖減定價成本。以託育為例，政策出台後，全國普惠託位供給增長近20%，普惠託育服務平均價格下降約13%。

此外，黃瑋茹還表示，從中國全國層面看，目前幼兒園、小學、初中學齡人口已經達峰，高中和高等教育學齡人口還在持續增長，對資源配置提出了新的要求。

「十四五」時期，中國幼兒園、小學、初中在校生減少將近1,700萬人。「近幾年，不少家庭都感受到，上幼兒園、小學確實比以前更容易了。」黃瑋茹表示，對於部分富餘的學前和義務教育資源，將指導各地在城鄉間、校際間統籌調配，打通縣域內不同學段校舍資源共享渠道，有序推進小班化教學。

「十五五」時期，高中和高等教育學位供需矛盾凸顯。黃瑋茹表示，下一步，將繼續支持普通高中教學樓、宿舍、食堂、操場等設施建設，改善孩子們的上學條件，增加學位供給能力，因學位不足而上不了普高的焦慮有望得到進一步緩解。

增學位供給能力 教育資源「隨人走」

高等教育方面，將穩步擴大優質本科教育招生規模，健全中央投資支持與優質本科擴容掛鈎機制，引導「雙一流」高校將新增資源優先用於擴大本科招生。2026年「雙一流」高校擴大本科招生2.4萬人，新增的招生計劃大多投向了國家戰略急需、老百姓歡迎的專業，孩子們「上好大學」的期盼得到更好滿足。此外，還將支持有條件的地方新建若干所新型研究型大學，建設一批辦學特色鮮明的高水平職業本科學校，多渠道擴大優質高等教育資源供給。

適應區域分化，教育資源要「隨人走」。2021年至2025年，中國基礎教育城鎮和鄉村在校生之比由約8：2提高到約9：1。黃瑋茹表示，下一步將擴大學齡人口淨流入城鎮的教育資源供給，推動基本教育公共服務「隨人走」，提升隨遷子女在公辦學校就讀比例。同時支持地方辦好必要的鄉村小規模學校﹑建好農村寄宿制學校。

安排200億支持縣域醫院建設

國家發展改革委社會發展司副司長黃瑋茹介紹，今年以來，國家發展改革委安排中央投資約200億元（人民幣，下同），支持399個緊密型縣域醫共體建設，讓群眾在基層也能享受到縣級醫院的優質服務。不少地方已經實現群眾在鄉鎮衞生院拍片、做心電圖，由縣醫院醫生遠程看結果、出診斷。下一步將重點支持縣域心電診斷、檢查檢驗、影像、藥品等共享中心建設，提升重點中心鄉鎮衞生院服務水平，在邊遠艱苦地區發展巡迴醫療，讓更多日常疾病在基層解決。

逾200億元改善住院環境

針對住院條件，今年已安排中央投資200多億元將2萬間4人及以上病房改造為2至3人間。下一步繼續加力推進病房改造，增設衞生間，增加供暖、空調和排風設施，加強適老化和無障礙改造。

此外，黃瑋茹表示，國家發展改革委將持續擴大優質產品和服務供給，更好滿足老年人多樣化消費需求。一方面，拓展適老消費場景，發展助餐助浴助潔等社區和居家上門服務，推動電商平台設立銀髮消費板塊。同時，豐富銀髮消費業態，支持各地面向老年人開展更多文藝展演等活動、提供更多網絡視聽、舞台藝術產品，豐富老年人精神文化生活。加快適老科技研發應用，積極開發腦機接口、智能輔具、智能機器人等產品服務，讓技術進步的成果惠及更多老年人。