【浩海觀瀾】 換屆窗口下，在守正與革新之間尋找出路

張 浩

聯合國從來不是「世界政府」。它是一面鏡子，映照出的是二戰後定型的國際權力格局。安理會五個常任理事國的否決權，本質上是大國在戰後達成的一份權力契約。讀懂這一層，便不難理解這一輪秘書長遴選的奇特景象：領跑者是來自哥斯達黎加的女性，攪動輿論的，卻是關於匈牙利前總理歐爾班的傳聞。

近年來，一種判斷時常被提起：聯合國並非單純走向衰落，而是正在被「分解」。大國按照自身的利益取捨，選擇性使用這套多邊機制：人道主義救援、難民安置、公共衞生這類「低成本高道德」的功能得以保留延續；而觸及核心安全利益的議題，往往陷入僵局。美國拖欠聯合國會費43億美元，欠費總額遠超其他所有會員國之和；美方繞開安理會對委內瑞拉領導人實施單邊抓捕；俄羅斯在安理會多次否決涉俄烏衝突決議……這些現象背後的邏輯一脈相承，聯合國這個平台，隨時可能被選擇性無視、選擇性利用。無論誰接任秘書長，都很難單憑一己之力扭轉困局。

正因如此，本屆遴選值得關注的不僅是熱門候選人格林斯潘，而是歐爾班傳聞所釋放出的信號。特朗普政府透過媒體放風支持歐爾班參選，在國際社會引發譁然；俄羅斯副外長阿利莫夫一句「俄羅斯、美國和中國都不會提名歐爾班，因為我們是聯合國安理會常任理事國，我們不提名任何人」，又迅速讓風波歸於沉寂。熟悉聯合國運作規則的觀察者不會把傳聞當真，但會將其視作一次投石問路：有大國試圖檢驗延續數十年的區域輪換默契，是否還有約束力，一如此前在其他議題上的試探。答案本身並不重要，更值得警惕的是：維繫已久的國際慣例，正在被試探、被挑戰。

試探既已發生，根本問題隨之擺到台前：聯合國這套戰後形成的制度安排，該往何處調整？明年元旦履新的秘書長，應當帶領聯合國走向何方？

守正是前行的前提。《聯合國憲章》開篇那句「我聯合國人民同茲決心」，面向的是全體會員國，而非某一個陣營。新任秘書長無論是誰，都必須錨定憲章宗旨原則，頂住單邊勢力裹挾施壓，守護多邊機制中立、公正、包容的底色，旗幟鮮明拒絕兩條危險路徑：一是推倒現有秩序、全盤重構，二是拋棄國際法框架、退回弱肉強食的叢林法則。

革新是破局的出路。新秘書長要有勇氣直面安理會改革、會費徵管、機構臃腫等長期頑疾。面對人工智能治理、全球公共衞生等新興議題，聯合國需要落地可行的共同規則，而不止停留在空泛的宣言。同時，重心應當向全球南方傾斜，扎實推進減貧、糧食安全、能源穩定、債務緩釋等議題，彌合南北發展鴻溝。這些既是聯合國成立之初的初心，也是它重新聚攏國際信任最實在的抓手。

斡旋是秘書長工作的底色。在大國分歧持續加深的當下，秘書長最珍貴的價值，是守住多邊對話的通道。世界上的事情，終究需要各國商量着辦；國際規則，理應由各國共同協商制定。倘若連這一張共商議事的桌子都被捨棄，大國之間就只剩下力量博弈。哪怕只是促成各方重回談判桌，本身就是對世界和平的守護。正如聯合國前秘書長科菲·安南所言，培育不同族群之間的理解，是應對一切衝突與暴力的核心支柱。

聯合國秘書長一職，是承載國際共識的公器。當前國際形勢變亂交織，各類衝突此起彼伏，多邊主義持續遭遇衝擊。秘書長這份職務看似體面，實則舉步維艱。她並非世界總統，沒有獨立的立法權，更沒有強制執法權。她所能依託的斡旋之力、搭橋之力、倡導之力，力量的本源不在於強權，而在於道義、理性，以及跨越國界、凝聚人心的信任。