「一國兩制」學術研討會深圳召開　港澳五年規劃進入「執行交功課」

（香港文匯報記者 石華、黃穗 深圳報道）「一國兩制」學術研討會昨日在深圳召開，圍繞「港澳五年規劃與融入服務國家發展大局」主題展開研討。今年8月，澳門發布第三個五年規劃，9月，香港發布第一個五年規劃，研討會恰逢這一節點，與會嘉賓圍繞規劃的制度意義、治理轉型與落地機制展開研討，釋放出港澳五年規劃從「公布藍圖」進入「執行交功課」的明確信號。中國社會科學院院長高翔致辭時表示，港澳兩地制定五年規劃，為推動「一國兩制」行穩致遠提供行動綱領。全國港澳研究會會長鄧中華表示，港澳借鑒國家成功經驗編制實施五年規劃，標誌着治理理念和思路的重大轉變。

本次研討會由中國社會科學院主辦，來自內地、香港、澳門及海外的百多位嘉賓、專家學者參加會議。

高翔：「一國兩制」生命力將更旺盛

高翔在致辭時表示，港澳編制和實施五年規劃，是在「一國兩制」條件下的創造性運用，實現了「一國」根本與「兩制」優勢的制度性銜接，體現了港澳堅守「一國」之本、主動對接國家治理體系的大局意識，探索出「有為政府」與「高效市場」相結合的治理新模式。

他表示，「兩制」在規劃的統籌下各展所長、相得益彰，「一茬接着一茬幹，一任接着一任抓，『一國兩制』必將在港澳煥發更加旺盛的生命力。」

高翔強調，港澳是利益多元、訴求多樣的社會，需要一個公共平台把分散的意願整合為共同的行動。編制五年規劃，本身就是尋求最大公約數、畫出最大同心圓的過程。「共識不是等來的，而是在共同編制、共同討論中生長出來的；參與愈充分，認同愈深切，落實就愈有力。」兩個規劃共同把國家所需、港澳所長與市民所盼結合起來，將高質量發展主題落到一個個可檢驗的項目和指標上，確保中長期發展目標能夠一以貫之、接續推進。

高翔表示，港澳回歸以來的實踐充分證明，行政主導運行順暢，社會就安定、發展就順利。加強行政主導，提升治理效能，要有具體的治理工具加以承載。在五年規劃的統籌下，行政主導成為可操作、可檢查、可問責的治理安排。港澳借鑒國家五年規劃的寶貴治理經驗，把行政主導的體制優勢轉化為實實在在的治理效能，有助於持續優化特區施政，不斷改善民生福祉。

鄧中華：藍圖已繪就 關鍵在落實

鄧中華重點談及如何落實。他指出，港澳五年規劃是推動「一國兩制」成功實踐不斷向前邁進的又一重大舉措，具有里程碑意義。「一分部署，九分落實。藍圖已經繪就，接下來的關鍵在於落實。」

鄧中華表示，港澳借鑒國家經驗編制實施五年規劃，標誌着治理理念和思路的重大轉變：由着眼短期施政轉向中長期頂層設計，由積極不干預的自由市場轉向高效市場與有為政府的有機結合，由被動應對轉向主動回應。

他坦言，港澳長期存在經濟結構相對單一、增長動能不足、利益日漸固化，以及發展成果未能均衡惠及市民等深層次矛盾，破解之道唯有以改革破局、以創新開路，並建議建立法律框架內大膽改革創新的容錯糾錯機制。

五年規劃是「設計圖」 施政報告是「施工圖」

香港文匯報訊（記者 石華、黃穗 深圳報道）香港特首政策組組長黃元山在研討會上致辭時表示，香港第一個五年規劃的實踐說明，規劃對接讓「一國兩制」的制度優勢有了可操作、可考核的載體。他強調，五年規劃是「設計圖」，施政報告是「施工圖」；香港能夠第一次制定五年規劃，得益於由亂到治、由治及興的歷史性轉變和「愛國者治港」原則全面落實，「沒有穩定的管治，就沒有長遠的規劃」。

黃元山：要讀通「十五五」規劃綱要

在落地機制上，黃元山以大宗商品和供應鏈服務為例說明，「對接不是照抄專章」，而是通讀整部「十五五」規劃綱要，找出「國家所需」和「香港所長」的結合點。大宗商品方面，從建設交易生態圈到黃金中央清算系統試運行，五年規劃提出「以黃金為切入點」落實；供應鏈服務方面，從「總部經濟」遞進到「內地企業出海專班」，專班一年已協助超過340間內地企業在港上市融資，約三成把香港設為地區或國際總部。

香港以「設計圖—施工圖」機制推進落地，澳門的落點則在一套可量化的指標體系。澳門特區政府政策研究和區域發展局局長張作文致辭時表示，澳門第三個五年規劃於8月18日公布，編制歷時18個月，共設35個經濟社會發展主要指標，部署310項重點工作、118個重點項目、112項重大改革舉措，並首設「實施保障措施」專篇，制定3張部門分工清單確保落實。

在重點任務方面，規劃以澳琴國際教育（大學）城、澳門科技研發產業園、澳門國際綜合旅遊文化區、澳門珠江西岸國際航空運輸樞紐（港）等四大工程和政府引導基金為抓手，推進「1+4」經濟適度多元，首期產業引導基金規模200億澳門元，「三五」期間相關重大項目投資約1,300億澳門元。規劃首次以專篇規劃橫琴合作區建設，將「澳琴一體化」指標納入主要指標體系，推動橫琴「四新」產業增加值佔地區生產總值65%或以上。

港澳五年規劃須放到國際環境中審視

香港文匯報訊（記者 石華、黃穗 深圳報道）香港中文大學（深圳）公共政策學院院長、廣州粵港澳大灣區研究院理事長鄭永年表示，香港、澳門的五年規劃不僅要放在港澳自身發展和國家發展框架中看，更要放到國際環境中審視。

鄭永年指出，當今世界正經歷百年未有之大變局，人類同時面臨地緣衝突、世界經濟失衡、文明衝突、全球治理四大危機。四大危機之外，還應重視人工智能發展帶來的技術風險。「人工智能作為一種技術，各方皆可使用，若缺乏有效治理，可能演變為難以駕馭的『技術怪獸』，給人類文明帶來前所未有的威脅。」

鄭永年：把握人工智能發展機遇

鄭永年強調，面對人工智能發展，香港應把握機遇。他表示，中國走的是統籌發展與安全之路，建議香港在人工智能領域先行先試，探索發展與安全兩條腿走路的模式。「這既有助於香港抓住以人工智能為核心的第四次產業革命機遇、實現五大轉型，也將惠及中國與世界的發展。」

在鄭永年看來，香港歷來被視為政府不干預的自由經濟體。隨着國際競爭的加劇，這一被西方視為是自由市場典範的經濟體逐漸失去了競爭力。在這樣的背景下，五年規劃制度的創設對香港來說具有里程碑式的意義。有助於政府從無為到有為、市場從無序到有序、從被動適應到主動對接、從以往的「單向賦能」向「雙向賦能」、從目前「多元而無一體」向「多元一體」的行政主導體系轉型。

北都可成港第二個城市中心

香港文匯報訊（記者 石華、黃穗 深圳報道）香港第一個五年規劃把北部都會區寫入頂層設計，徹底改變香港開埠180多年來經濟重心長期壓在維港兩岸的格局。香港「一國兩制」研究中心研究總監方舟指出，北都不是簡單「蓋房子」，而是建設香港第二個城市中心：維港兩側繼續以金融為核，北都以創科為核，形成「南金融、北創科」全新布局。

方舟：「兩制」優勢結合「一加一大於二」

方舟指出，北都緊鄰深圳，是內地與香港互動最頻密的區域，如今內地科技企業借港出海，往往首選北部都會區。其中河套「一區兩園」通過資金、生物樣本、數據等要素跨境特殊安排，把「兩制」優勢結合出「一加一大於二」效果；新田、洪水橋、打鼓嶺三個大學城推動產學研一體，協助香港建成國際高端人才集聚高地。他強調，北都創科不僅是香港新增長點，更是國家科技自立自強的特殊支點，香港可在百年變局下為國家發揮獨特作用。

中央港澳工作辦公室港澳研究所所長、港澳研究中心聯席主任張海星從制度層面指出，港澳五年規劃由特區政府自主編制，不改變自由港地位，不存在所謂「被規劃」，而是把有為政府與高效市場結合起來，為「一國兩制」實踐提供新的制度載體。規劃將發展和安全一體謀劃，讓「一國兩制」行穩致遠既有安全護航又有發展支撐。

張海星：港澳將展現更佳發展前景

張海星表示，五年規劃是一個恰逢其時、順應時代、強化內聯外通的好規劃。港澳有了五年規劃，必將展現出更開放、更包容、更自由、更繁榮、更安全的發展前景。

自由市場經濟一定產生貧窮問題

香港文匯報訊 本次研討會設有主論壇及3個分論壇，出席者包括清華大學國家治理研究院院長王振民、前立法會主席范徐麗泰等。

王振民：要補上民生短板

王振民發言時表示，香港首個五年規劃主要解決三大問題，補上民生短板、做強傳統優勢，以及填補產業空白。「今天面對的激烈競爭，要維持這些中心，還是需要政府通過規劃。香港規劃主要是解決三個問題，是解決市場沒辦法解決，或者針對市場帶來的問題。第一個問題是要補上民生的短板，這不是市場負責的，就是住房問題、貧窮問題。自由市場經濟一定會產生大量貧窮、公共問題，政府要『兜底』、保底。」

范太：國安工作不可鬆弛

范徐麗泰表示，五年後香港將會是一個「南金融、北創科」的格局，粵港澳三地現在的法規源自不同的歷史背景，要建設三地在科技創新、產業協作、基礎建設等各方面的合作，以及引進國際高標準經貿規則。她又說，香港特區的國安工作永遠在路上，不可鬆弛、不可間斷，安全是發展的基石、發展是安全的成果。

港應聯手深圳 展示亞太「金融+科技」新樣貌

香港文匯報訊（記者 石華、黃穗 深圳報道）香港第一個五年規劃繪就香港融入服務國家發展大局的藍圖，港深協同被列為關鍵抓手。今年11月，APEC領導人會議將落地深圳，與會嘉賓認為，香港應把握這一窗口期，與深圳聯手向亞太展示「金融+科技」的新樣貌。

譚耀宗：財長會率先在港落地是機遇

全國港澳研究會顧問、香港再出發大聯盟秘書長譚耀宗表示，在APEC領導人會議舉行之前，財長會率先在香港落地，對香港而言是很好的機遇，「能增進APEC各經濟體對香港的理解。」他表示，接下來的APEC領導人會議，將進一步加深他們對中國與粵港澳大灣區發展的認識。

蔡冠深：港深金融科技產業相輔相成

全國政協常委、全國港澳研究會副會長蔡冠深認為，港深的金融與科技產業相輔相成、各有側重。「香港的長處在於金融科技、區塊鏈應用、數字貨幣及普惠金融上的探索；深圳則在低空經濟、半導體、綠色科技等新經濟產業上優勢突出。」

他指出，港深一體化的加速，也將進一步推動兩地協同發展。「港深目前的角色，好比中國的華爾街與中國的硅谷，但不同的是，港深之間的距離顯然更加緊密。」

蔡冠深表示，APEC領導人會議將成為向全世界展示港深協同發展成果的重要契機。他認為，既要讓全世界看到香港國際金融中心的定位，更要藉機消除誤解，「希望借APEC會議，讓以往對香港存有偏見的外國官員和企業家實地走一走、看一看，感受香港在IPO融資、資產及財富管理上的領先地位，以及與深圳和大灣區融合共進的開放前景。」