來論 | 香港首部「五年規劃」：以戰略安排助推大灣區建設

文/彭兆龍 

2026年9月，香港特區政府發表《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》。對國家、廣東省及大灣區其餘10市規劃檔進行基礎統計可見其重要意義。上承國家戰略，國家「十五五」規劃綱要（以下「規劃」均指「規劃綱要」）中「香港」關鍵字出現6次。中接粵港澳大灣區部署，廣東省「十五五」規劃與澳門特區五年規劃中「香港」分別出現9次和14次。下對大灣區各市發展，廣州市「十五五」規劃中「香港」出現20次、深圳市19次、惠州市15次、東莞市14次、江門14次、珠海12次、中山市7次、肇慶市9次以及佛山2次，提及香港最多的穗深莞惠，恰恰對接香港規劃中份量極重的北部都會區、河套合作區。詞頻背後，是一套以香港為關鍵節點的主動對接網絡。

與國家五年規劃銜接，把「國家所需」和「香港所向」寫進同一時間表。此次香港首次將五年發展納入國家規劃時間表，是國家「十五五」開局之年由香港方面主動完成的制度銜接。國家五年規劃以專章明確「促進香港、澳門長期繁榮穩定」要求，並提出「支持香港鞏固提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位」「高質量建設前海、南沙、河套等重大合作平台」。香港規劃序言寫明，制定首個五年規劃，「是主動對接國家發展的戰略、更好融入和服務國家發展大局的謀劃需要」。規劃將「四中心、一高地」，即國際金融中心、國際航運中心和航空樞紐、國際創新科技中心，與國際高端人才集聚高地，列為鞏固提升的核心目標，並在主要目標中明確：「積極參與國家重大戰略，深化粵港澳大灣區建設，推進前海、南沙、河套重大合作平台建設……更好擔當國家高水準對外開放的『超級聯繫人』和『超級增值人』角色。」可以說，香港規劃的每一條主線，都是對國家規劃需求的主動回應。

與廣東省五年規劃結合，在「一點兩地」中做強灣區引擎。廣東省「十五五」規劃將大灣區定位為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示範地、中國式現代化的引領地，提出「攜手港澳建設世界級的大灣區、發展最好的灣區」。香港規劃對此的承接集中體現在三個方面。一是科創走廊對接。香港規劃專章部署建設國際創新科技中心，提出優化創新科技發展體制、構建「三大創科園區、五大研發機構」新格局，與廣東規劃「優化以廣深港和廣珠澳科技創新走廊為『兩廊』、以深港河套和粵澳橫琴為『兩點』的空間布局」直接對應。二是規則銜接對接。廣東規劃要求「構建粵港澳大灣區規則銜接試驗田」，香港規劃相應提出在營商環境、市場監管、法律服務等領域深化規則銜接和機制對接，持續拓展「灣區標準」「灣區認證」。三是要素流動對接。香港規劃提出強化全球離岸人民幣業務樞紐功能、優化國際債券市場、擴大「股票通」、「債券通」、「理財通」、「私募通」管道和業務量，與廣東規劃「推動省內證券、基金、期貨法人機構在港澳設立子公司」等條目形成政策咬合。

與大灣區各市五年規劃對齊，以香港為節點重組灣區時空。對廣州，香港規劃將南沙列為重大合作平台之一，主動「推進前海、南沙、河套重大合作平台建設」。廣州規劃則正面呼應：「與香港謀劃共建穗港新質生產力賦能中心」，「推動天河中央商務區與香港中環中央商務區在高端專業服務業方面強化協同聯動、雙向賦能」，「深化廣州期貨交易所與香港證券交易所業務產品合作」，「積極支持和參與香港北部都會區、澳門科技研發產業園開發建設」，並推進「香港科技大學（廣州）二期建設」。一「推」一「應」，香港出制度、市場和平台，廣州出空間、科教和產業腹地。

對深圳，香港規劃以北部都會區為載體，專節部署「河套深港科技創新合作區協同發展」。深圳規劃的回應力度極大：「積極對接香港北部都會區發展策略」，「適時啟動港深西部鐵路前期工作、論證延伸至香港機場必要性，積極推動香港北環綫支綫接入新皇崗口岸」；河套深圳園區建設提出到2030年「基本形成與香港園區協同創新的格局」；前海更設定量化目標，2030年「港資企業達1.5萬家，香港居民在前海就業人數達1.5萬」。香港規劃中的北部都會區與深圳規劃中的前海、河套、口岸群，構成跨境空間上最緊密的一對規劃界面。

其他六市的對接同樣明確。惠州規劃提出「加強惠州重點產業平台與香港北部都會區科技產業合作」，建設香港理工大學大亞灣技術創新研究院、惠州（香港）人才工作站；東莞規劃提出「推進香港國際機場東莞空港中心提質增效」，高標準建設莞港國際商貿物流合作園；江門規劃要求以「大廣海灣經濟區」為題眼，「推動與香港開展園區共建」「打造粵港新型工業化協同發展示範」；珠海規劃專設「香港+珠海」一節，提出「深化珠港機場股權合作」，探索「香港研發—珠海轉化」協同路徑；肇慶規劃探索「香港研發+肇慶轉化」「香港服務+肇慶智造」；中山規劃提出「推動與香港在翠亨新區馬鞍島南部謀劃共建產業合作發展平台」，「支持更多中山企業通過香港出海」；佛山規劃提出「探索建立香港（佛山）科創轉化合作區」，鼓勵外資通過「港澳功能總部+佛山製造」布局產業鏈。

五年規劃的意義，在於把願景變成責任，把優勢變成承諾。香港首部五年規劃既要發展自身，也要貢獻國家；既要求香港成為更安全、更開放、更具競爭力的國際都會，也要求大灣區因香港而更暢通地連接世界。

（作者為北京大學博士研究生）