來論｜以理性思維看香港首個五年規劃和新一份施政報告的民生答卷

文/青平

9月16日，香港特區行政長官李家超發表《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026-2030年）》及2026年施政報告。在香港社會一片稱讚中，卻有聲音質疑規劃和報告改善民生着墨不多，更針對未恢復2500元學生津貼、未派消費券，聲稱「基層不滿」、「重經濟輕民生」。此類論調看似為民請命，實則割裂政策整體、誤讀施政邏輯，有必要予以釐清。

民生絕非「點綴」，而是單獨成章、篇幅充實、舉措有力

五年規劃專設第五篇《切實提升民生福祉 完善民生保障體系》，覆蓋教育、青年、婦女、醫療、住房、弱勢群體支援、勞工保障、安老等核心領域，提出清晰策略方向。2026年施政報告以「惠民生向未來」為主題，在青年就業、教育、鼓勵生育、房屋、醫療、社區服務、長者照顧、勞工保障等25個範疇推出多項措施。這些不是空話，而是實打實的投入。房屋這個最核心的民生痛點，進展尤為顯著。本屆政府上任前公屋綜合輪候時間高達6.1年，現已降至4.8年，五年規劃目標是2026-27年度進一步降至4.5年，2030-31年度降至4年以下。未來五年公營房屋（連同簡約公屋）落成量約19.6萬個單位，全數3萬個簡約公屋單位將於明年達標。更關鍵的是，政府制定《簡樸房條例》，有序取締劣質劏房，目標2030年內基本解決住宅大廈內劣質劏房問題。打擊濫用公屋已收回逾一萬個單位，相當於兩條大型屋邨，讓真正有需要的市民早日上樓。這些都是牽動基層根本利益的重大核心舉措，遠比一次性現金更管用、更可持續。

生育、就業、安老等措施同樣有力。施政報告推出11項鼓勵生育「組合拳」，包括延續新生嬰兒2萬元獎勵金三年，第二名及以後子女提高至3萬元，並提升相關免稅額、減免合資格家庭置業印花稅、增建幼兒中心等；推出「三萬青年職位及實習計劃」，擴大「創科實習計劃」及優化「民青局青年初創實習計劃」等；分別增加長者社區照顧服務券和院舍照顧服務券，低收入護老者及殘疾人士照顧者津貼提高一成至每月3300元，惠及逾萬家庭。這些措施直擊痛點，怎麼能說「不多」、「不夠」？

所謂「派糖不足」，無視特區政府在綜合考量基礎上做出審慎決策

基層對「派糖」的期待可以理解，但將未滿足期待等同於政府「漠視民生」，則混淆了「回應訴求」與「負責任施政」的界限。特區政府未恢復2500元學生津貼、不派消費券，恰恰是經過充分民意諮詢、綜合權衡後的審慎決策，其背後有清晰的施政邏輯。

未恢復2500元學生津貼，核心在於「精準扶貧」的策略轉型。該津貼原屬「普惠式」派發，不論貧富人人有份，財政效益低下。改以「社區客廳」「關愛基金」等替代，將資源集中於真正有需要者，符合「能者共擔、弱者受助」的公義原則。這非削減福利，而是優化福利結構。

不派消費券，首要考量是財政可持續性。特區政府2026年財政狀況雖有明顯好轉，但若不計入發債，綜合帳目財政赤字達1004億，整體仍面臨較大財政壓力。消費券雖可短期刺激消費，但非長久之計，財政資源更應用在房屋供應、醫療床位、就業培訓等結構性改善上。短期快感與長期穩健之間，負責任的政府必然選擇後者。

至於未即刻推出租者置其屋等建議，政府明確需要進一步調研、審慎決策，避免倉促推出後效果不佳、浪費公帑。有些政策暫未推出，恰恰體現政府「對市民負責」——不會為了討好一時民情而隨便出台可能適得其反的措施。這不是漠視基層利益，而是把有限資源用在刀刃上，追求真正惠及長遠的實效。簡言之，某些政策「未推出」不等於「不推出」，更不等於「漠視基層」。政府施政如同醫者用藥，需辨證施治，不可為博一時掌聲而亂開方子。這種克制，恰是對市民長遠利益的守護。

「重經濟輕民生」的指責將經濟發展與民生改善對立起來，存在明顯邏輯錯誤

首先，經濟政策即民生政策。五年規劃和施政報告力推的北部都會區建設，表面是「經濟引擎」，實則是「就業製造機」。按政府估算，北都整體發展可提供約50萬個新工作職位，涵蓋創科、專業服務等多元領域。試想一下，一位原本在劏房居住的基層青年，進入河套創科園區任職後，月薪由1.2萬躍升至2.5萬，其居住條件、子女教育、家庭消費隨之全面升級——這是「經濟」還是「民生」？特區政府推動北都房屋和經濟建設，預計未來五年可提供逾7萬個房屋單位及100萬平方米經濟樓面面積，實現更高居住標準，這又是「經濟」還是「民生」？

其次，經濟發展是改善民生的必要前提和根本路徑。只有經濟形勢好，民生才能持續向好。過去四年，香港經濟由負增長3.7%轉為正增長3.6%，市民每月就業收入中位數四年間則累積上升約20%。這說明經濟興則就業穩、收入增，市民消費能力提升，生活條件不斷改善。把「拚經濟」簡單等同於「輕民生」，是把手段與目的割裂開來。推動經濟社會發展的最終目的，是讓市民共享發展成果，所有紅利都會落到改善民生上。

香港特區首個五年規劃約6萬字、105項指標，施政報告與之緊密銜接，用真金白銀和硬核措施回應市民最關心的問題。真正對基層負責的政府，不是只會「派糖」的短視者，而是敢啃硬骨頭、謀劃長遠的行動者。相信隨着五年規劃和施政報告的民生舉措不斷落地，香港特區政府的民生答卷，會在一間間公屋單位落成、一個個就業機會增加、一代代家庭更有希望中，得到香港社會最由衷的認可。